Undang-undang perbandaran. Lembaran tipu: secara ringkas, yang paling penting

Perpustakaan teknikal percuma

Nota kuliah, helaian curang
Perpustakaan percuma / Buku Panduan / Nota kuliah, helaian curang

Undang-undang perbandaran. Lembaran tipu: secara ringkas, yang paling penting

Nota kuliah, helaian curang

Buku Panduan / Nota kuliah, helaian curang

Komen artikel

jadual kandungan

Konsep undang-undang perbandaran
Sumber, industri MP
Konsep dan sistem LSG
Intipati dan masalah organisasi LSG
Fungsi dan struktur LSG
Kerajaan sendiri awam wilayah
Teori "komuniti bebas".
Sistem LSG di Jerman
Konsep dan jenis prinsip perlembagaan dan undang-undang aktiviti badan LSG
Prinsip legaliti, legitimasi dan publisiti dalam aktiviti LSG
Prinsip organisasi aktiviti LSG
Bentuk dan kaedah interaksi antara badan kerajaan dan badan kerajaan sendiri tempatan. Had kebebasan LSG
Asas perlembagaan demokrasi langsung dalam pemerintahan sendiri tempatan. Bentuk demokrasi langsung kerajaan sendiri tempatan
Kuasa mesyuarat agung (keturunan) rakyat
Lain-lain bentuk penyertaan penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri bandar
Isu kepentingan tempatan bagi penempatan luar bandar
Isu kepentingan tempatan daerah bandar
Kuasa utama badan LSG
Organisasi dan hubungan badan kerajaan sendiri awam wilayah dengan badan kerajaan sendiri tempatan
Kecekapan badan pemerintahan sendiri awam wilayah
Konsep dan komposisi mekanisme perhubungan undang-undang perbandaran. Demokrasi perhubungan undang-undang perbandaran
Prinsip publisiti dalam LSG
Peraturan undang-undang kerajaan sendiri tempatan. Kuasa pihak berkuasa eksekutif persekutuan (FEB) dalam bidang pemerintahan sendiri tempatan
Kuasa pihak berkuasa negeri bagi subjek Persekutuan Rusia dalam bidang pemerintahan sendiri tempatan
Pentadbiran tempatan: konsep, asas undang-undang, prinsip dan prosedur untuk pembentukan dan organisasi aktivitinya
Prosedur untuk meletak hak badan kerajaan sendiri tempatan dengan kuasa negeri tertentu
Kuasa negeri yang mungkin dilaksanakan oleh badan LSG
sistem MSU. Badan perwakilan Wilayah Moscow
Status timbalan, ahli badan yang dipilih kerajaan sendiri tempatan, pegawai yang dipilih kerajaan sendiri tempatan. Kecekapan badan perwakilan Kementerian Pertahanan
Tindakan undang-undang LSG, klasifikasi mereka
Sifat-sifat akta undang-undang LSG
Subjek penggubalan undang-undang dan keperluan untuk tindakan undang-undang kerajaan sendiri tempatan
Sistem tindakan undang-undang perbandaran
Piagam Wilayah Moscow
Konsep perkhidmatan perbandaran, prinsip asasnya
Konsep perkhidmatan perbandaran (sambungan)
Status undang-undang pekerja perbandaran
Tanggungjawab seorang penjawat awam
Sekatan dan larangan untuk pekerja perbandaran
Peraturan undang-undang aktiviti kewangan dan ekonomi LSG
Subjek utama hak harta perbandaran, ciri-ciri pelaksanaannya
Ciri-ciri penswastaan harta perbandaran
Hubungan antara badan kerajaan sendiri tempatan dan organisasi milik perbandaran
Hak pengurusan operasi badan LSG
Hubungan badan kerajaan sendiri tempatan dengan individu dan entiti undang-undang bukan di bawah pemilikan perbandaran
Asas kewangan LSG
Bajet tempatan dan cukai tempatan
Bentuk dan kaedah kawalan negara ke atas pematuhan badan kerajaan sendiri tempatan dengan perundangan cukai dan belanjawan Persekutuan Rusia dan entiti konstituennya
Pembangunan projek dan pelaksanaan belanjawan tempatan
Hasil belanjawan tempatan
Perbelanjaan belanjawan wilayah LSG: konsep subsidi, subventions dan peraturan belanjawan
Sumber pembentukan dana bukan belanjawan perbandaran
Pengagihan dana dana sokongan kewangan Kementerian Pertahanan dan peraturan belanjawan mereka
Jumlah cukai persekutuan dan wilayah yang diperuntukkan kepada belanjawan tempatan secara berterusan
Kos dan kemungkinan sumber penambahan semula belanjawan tempatan
Kuasa badan perwakilan untuk membuat keputusan mengenai pembentukan dana tambahan belanjawan yang disasarkan
Jaminan undang-undang dan politik LSG
Jaminan ekonomi dan sosial LSG
Jaminan sosial am untuk penduduk entiti pentadbiran-wilayah tertutup (CATE)
Jaminan tambahan untuk badan kerajaan sendiri tempatan, pegawai yang dipilih, perlindungan kehakiman terhadap hak mereka

1. Konsep undang-undang perbandaran

Pemerintahan sendiri tempatan sebagai ekspresi kuasa rakyat adalah salah satu asas sistem perlembagaan Persekutuan Rusia. Skop peraturan undang-undang perbandaran termasuk perhubungan awam pengurusan dalam proses pelaksanaan praktikal setiap hari mereka di peringkat entiti perbandaran (selepas ini - MO).

Perbandaran - ini adalah penempatan bandar, luar bandar, beberapa penempatan disatukan oleh wilayah bersama, sebahagian daripada penempatan, wilayah berpenduduk lain di mana kerajaan sendiri tempatan (LSG) dijalankan, terdapat harta perbandaran, belanjawan tempatan dan dipilih badan LSG.

Bagi pihak Wilayah Moscow sebagai unit pentadbiran-wilayah khas mengikut Art. 125 Kanun Sivil Persekutuan Rusia, badan kerajaan sendiri tempatan bertindak kerana mereka, dengan tindakan mereka, boleh memperoleh dan melaksanakan hak dan kewajipan dalam kecekapan mereka yang ditetapkan oleh akta yang menentukan status badan-badan ini.

Undang-undang perbandaran - cabang undang-undang yang kompleks, mengawal selia perhubungan pengurusan dari segi bidang kuasa dan dalam skop kuasa badan LSG dan, sebagai cabang undang-undang yang kompleks, berkait rapat dengan cabang undang-undang lain. Perhubungan awam yang dikawal oleh norma perbandaran timbul dalam pelaksanaan isu kepentingan tempatan di penempatan, daerah perbandaran, daerah bandar dan majlis perbandaran intra-bandar di Moscow dan St.

Lingkaran perhubungan, dikawal oleh undang-undang dalam disiplin "Undang-undang Perbandaran", lebih luas daripada konsep "undang-undang kerajaan perbandaran", yang mencerminkan kandungan peraturan perhubungan pengurusan yang dilaksanakan oleh badan-badan kerajaan sendiri tempatan hanya berkaitan dengan subjek undang-undang yang tidak termasuk. dalam sistem pemerintahan sendiri tempatan yang terletak di wilayah perbandaran.

Objek undang-undang perbandaran adalah sama dalam kandungan dengan perkara pokoknya, i.e. ini adalah hubungan pengurusan yang sama; tingkah laku subjek undang-undang perbandaran dalam proses melaksanakan hubungan pengurusan dalam bidang LSG.

Oleh peserta (subjek) hubungan undang-undang perbandaran adalah, di satu pihak (undang-undang awam), badan kerajaan sendiri tempatan dan pegawai yang diberi kuasa Wilayah Moscow, di pihak yang lain - individu dan entiti undang-undang yang tinggal atau menjalankan aktiviti mereka berdasarkan peraturan undang-undang dan perundangan tempatan secara amnya.

Norma-norma cawangan perbandaran berinteraksi dengan norma-norma cabang undang-undang lain: sebagai contoh, norma undang-undang perbandaran boleh didapati dalam Undang-undang Persekutuan dan Perlembagaan Persekutuan Rusia, yang berbeza dalam kandungan dan orientasi.

Undang-undang perbandaran sebagai cabang undang-undang yang kompleks dalam keseluruhan norma undang-undang yang mengawal hubungan khusus dalam aktiviti LSG tidak mempunyai, tetapi menggunakan norma undang-undang cabang lain undang-undang. Kepentingan khusus untuk undang-undang perbandaran ialah undang-undang pentadbiran. Norma yang terakhir bukan sahaja mengawal status undang-undang badan LSG dan pegawai mereka, tetapi juga mengawal hubungan pengurusan yang dijalankan di MO dan melaksanakan fungsi penguatkuasaan undang-undang.

Kaedah pengaruh undang-undang perbandaran ialah: kaedah umum pujukan dan paksaan, kaedah ekonomi dan sosio-psikologi, kaedah penyelarasan dan kontrak pentadbiran, dsb.

2. Sumber, industri MP

Di bawah sumber MP pelbagai bentuk perundangan dan ungkapan undang-undang mereka yang lain difahami. Akta perundangan dan undang-undang lain ini mengawal selia, mengawal selia dan melindungi perhubungan awam pengurusan dalam proses pengurusan aktiviti badan LSG dan pegawai mereka.

Sumber MP:

- Perlembagaan Persekutuan Rusia, FKZ, Undang-undang Persekutuan dan perlembagaan republik dalam Rusia, piagam dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia;

- resolusi dewan Perhimpunan Persekutuan, resolusi pihak berkuasa perwakilan entiti konstituen Persekutuan Rusia, resolusi dan perintah Kerajaan Persekutuan Rusia, tindakan serupa di peringkat entiti konstituen Persekutuan Rusia;

- tindakan pihak berkuasa eksekutif persekutuan (selepas ini - pihak berkuasa eksekutif persekutuan) dan badan serupa dari entiti konstituen Persekutuan Rusia;

- piagam perbandaran;

- keputusan badan perwakilan dan eksekutif LSG dan pegawai mereka yang diberi kuasa.

Akta badan tertinggi dan pusat USSR adalah sumber MP, jika tindakan Persekutuan Rusia tidak diterima pakai untuk mengawal hubungan ini dan jika ia tidak bercanggah dengan undang-undang Persekutuan Rusia. Sebagai contoh, Dekri Presidium Majlis Tertinggi USSR pada 12 April 1968 "Mengenai Prosedur untuk Mempertimbangkan Cadangan, Permohonan dan Aduan daripada Warganegara."

Sumber MP secara praktikal tidak sistematik dan tidak dikodkan, yang menimbulkan masalah untuk aplikasinya yang tepat pada masanya dan berkualiti tinggi dalam rangka kerja kesahihan dan keberkesanan mengawal hubungan dalam bidang aktiviti pengurusan badan LSG.

industri MP - ini adalah satu set norma perlembagaan, FKZ, FZ, undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia, dekri Presiden Persekutuan Rusia, dekri Kerajaan Persekutuan Rusia mengenai pembentukan dan pembangunan LSG. Undang-undang asas mengenai pemerintahan sendiri tempatan adalah Undang-undang Persekutuan "Mengenai prinsip umum mengatur pemerintahan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia" (2003), Undang-undang Persekutuan "Mengenai memastikan hak perlembagaan warganegara untuk memilih dan dipilih kepada tempatan. badan kerajaan sendiri" (1996), Undang-undang Persekutuan "Mengenai asas kewangan kerajaan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia" (1997), Undang-undang Persekutuan "Mengenai asas perkhidmatan perbandaran di Persekutuan Rusia" (1998), Dekri Presiden Persekutuan Rusia "Pada kelulusan peruntukan utama dasar negeri dalam bidang pembangunan kerajaan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia" (1999), dan lain-lain. Ia boleh dikatakan bahawa perundangan asas normatif akta undang-undang yang mengawal perhubungan dalam bidang aktiviti badan LSG telah dibentuk.

MP sebagai disiplin ialah satu set topik yang saling berkaitan, saling bergantung yang membentuk satu kesatuan kursus dalam proses pembelajaran sains dan bidang MT.

Objektif kursus terdiri daripada asimilasi oleh pelajar konsep undang-undang asas, kategori, peruntukan dan institusi undang-undang pada peringkat semasa pembangunan perundangan yang mengawal selia hubungan pengurusan dalam aktiviti badan LSG.

3. Konsep dan sistem LSG

Dalam Perlembagaan Persekutuan Rusia 1993, Art. 12, ch. 1 kerajaan sendiri tempatan buat pertama kalinya ditakrifkan sebagai asas perintah perlembagaan Rusia. Keperluan ini diambil kira oleh Piagam Kerajaan Sendiri Tempatan Eropah. LSG diiktiraf, dijamin dan dilaksanakan di seluruh wilayah Persekutuan Rusia.

Jaminan undang-undang untuk pelaksanaan LSG adalah amat penting. Perundangan memperuntukkan liabiliti undang-undang untuk mengehadkan hak pemerintahan sendiri tempatan.

Kerajaan sendiri tempatan (LSG) - satu bentuk pelaksanaan oleh rakyat yang berkuasa, yang memastikan, dalam had yang ditetapkan oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia, Undang-undang Persekutuan, dan dalam kes yang ditetapkan oleh Undang-undang Persekutuan, oleh undang-undang entiti konstituen Rusia Persekutuan, keputusan bebas oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui badan kerajaan sendiri tempatan mengenai isu kepentingan tempatan, berdasarkan kepentingan penduduk, dengan mengambil kira sejarah dan tradisi tempatan yang lain.

Prinsip utama dalam LSG adalah untuk membuat keputusan bebas di bawah tanggungjawab anda sendiri. Kebebasan dan tanggungjawab adalah dalam hubungan yang sama seperti kebebasan dan disiplin. Ahli falsafah Rusia I. A. Ilyin berkata: "Disiplin tanpa kebebasan adalah mati dan memalukan, dan kebebasan tanpa disiplin adalah godaan dan kehancuran." Dalam kerajaan tempatan, masalah ini adalah antara yang paling mendesak.

Dalam Seni. 12 Perlembagaan Persekutuan Rusia menyatakan bahawa Badan LSG tidak termasuk dalam sistem pihak berkuasa negeri, bagaimanapun mereka termasuk dalam sistem pihak berkuasa awam. Buat pertama kalinya konsep kuasa awam dirumuskan oleh keputusan Mahkamah Perlembagaan Rusia bertarikh 15.01.98 No. 3-P.

Kerumitan, kerumitan dan kelantangan norma perundangan pentadbiran, yang paling banyak digunakan dalam organisasi dan berfungsi kerajaan sendiri tempatan, memberi kesan negatif terhadap keberkesanan aktiviti badan kerajaan sendiri tempatan (disebabkan oleh kekurangan penyatuan perundangan prosedur pentadbiran), yang mewujudkan prasyarat untuk rasuah dan pelbagai kesalahan rasmi, kerana kawalan oleh rakyat secara praktikal tidak ditubuhkan, dan kaedah kawalan negara boleh dijalankan mengikut Seni. 132 Perlembagaan Persekutuan Rusia hanya jika dana negara material dan kewangan dipindahkan kepada mereka oleh undang-undang.

sistem undang-undang perbandaran merangkumi konsep asas, kategori dan prinsip sains undang-undang perbandaran; asas teori dan metodologi undang-undang perbandaran; asas peraturan undang-undang kerajaan sendiri tempatan tentang hubungan undang-undang mereka dengan pihak berkuasa awam; peraturan undang-undang asas kewangan dan ekonomi LSG; asas organisasi dan undang-undang LSG; ciri-ciri pelaksanaan aktiviti LSG di bandar dan petempatan luar bandar.

sistem LSU termasuk elemen utama organisasi pengurusan untuk pelaksanaan fungsi, tugas dan matlamat kepentingan tempatan. Sistem ini termasuk subjek dan objek pengurusan, pautan langsung (dalam bentuk keputusan dan perintah badan kerajaan sendiri tempatan dan pegawai diberi kuasa mereka), maklum balas (dalam bentuk laporan, laporan, kawalan dan pengesahan pelaksanaan, tinjauan, soal selidik , dsb.) dan faktor kesan persekitaran luaran (iaitu keadaan persekitaran fungsi badan LSG).

4. Intipati dan masalah organisasi LSG

Intipati konsep LSG ditentukan oleh pelantikannya dalam masyarakat, yang dimanifestasikan dalam sifat dan skop aktiviti undang-undang dan organisasinya, i.e. dalam pelaksanaan pelbagai fungsi dan tugas bagi menjamin kehidupan masyarakat setempat dalam mata pelajaran bidang kuasa mereka dan dalam skop kompetensi.

Adalah perlu untuk mengenal pasti dan memahami masalah yang paling mendesak dalam bidang pemerintahan sendiri tempatan. Masalah ini ialah percanggahan antara apa yang diingini dan apa yang sebenarnya dalam organisasi dan aktiviti LSG.

Relevan ditentukan oleh dua faktor:

1) keutamaan tinggi;

2) kehadiran rangka kerja undang-undang yang baik, kakitangan, kewangan, logistik, ekonomi, maklumat, sementara dan sumber pentadbiran lain.

Selepas mengenal pasti masalah sebenar, proses memahami dan membentuk matlamat penyelesaiannya pada tahap tertentu dan untuk masa tertentu berlaku. Selepas pembentukan matlamat dan penyatuan undang-undangnya, fungsi (jenis aktiviti) ditentukan, pembangunan struktur organisasi dan kakitangan, pemilihan kakitangan yang berkelayakan, pemerkasaan mereka dengan kuasa untuk menyelesaikan tugas yang ditetapkan untuk dicapai matlamat dan sebahagian menyelesaikan masalah sebenar dijalankan. Dalam amalan, tidak ada penyelesaian masalah yang lengkap, kerana keadaan, faktor pengaruh dan maklumat yang tepat pada masanya, boleh dipercayai tentang objek dan subjek pengurusan dan perubahan persekitaran luaran.

Subjek pengurusan badan kerajaan sendiri tempatan apabila merumuskan matlamat, dia mesti sentiasa mengambil kira sumber yang ada padanya (kewangan, kakitangan, bahan dan teknikal, sementara).

Petugas - ini adalah senarai langkah, aktiviti, tindakan dan operasi yang mesti dijalankan oleh pelaku dalam pelaksanaan tugas fungsi mereka untuk mencapai hasil tertentu yang membawa mereka lebih dekat kepada matlamat yang dirumuskan.

5. Fungsi dan struktur LSG

Fungsi MSU - ini adalah jenis aktiviti organisasi khas badan LSG dan pegawainya yang diberi kuasa dalam subjek bidang kuasa mereka dan dalam kecekapan mereka, memastikan mata pencarian penduduk MO. Terdapat pelbagai klasifikasi fungsi pengurusan. Contohnya, mengikut bidang aktiviti (dalaman dan luaran), oleh entiti pengurusan, mengikut kecekapan (umum, sektoral dan intersectoral), mengikut kandungan (fungsi umum atau utama, khas), dsb.

Fungsi pengurusan dalam sistem sosio-ekonomi (badan LSG juga tergolong dalam sistem tersebut) bersifat objektif dan dilaksanakan melalui penerimaan akta pengurusan (keputusan) oleh badan dan pegawai yang diberi kuasa tertentu dalam bentuk tugas yang sentiasa subjektif, iaitu. hasil keputusan mereka bergantung pada tahap pendidikan, pengalaman kerja dan kualiti peribadi subjek pengurusan.

Fungsi utama penganjuran aktiviti LSG: 1) meramalkan perubahan dalam perkembangan sebarang peristiwa atau proses berdasarkan maklumat yang diterima tentang masa lalu dan masa kini, dengan mengambil kira semua keadaan dan faktor yang mempengaruhi; 2) perancangan - menentukan hala tuju, merumuskan matlamat, menetapkan tugas, menentukan senarai aktiviti untuk menyelesaikan masalah, memilih penunjuk kuantitatif dan kualitatif tertentu dalam menganjurkan aktiviti; 3) pembangunan, justifikasi dan penerimaan keputusan dan organisasi pelaksanaannya; 4) pengurusan dan penyelarasan tindakan pihak berkuasa eksekutif, pentadbiran awam, dan pegawai mereka untuk meningkatkan interaksi mereka; 5) peraturan undang-undang aktiviti eksekutif dan pentadbiran; 6) mengawal untuk mengenal pasti dan menghapuskan penyelewengan dalam pelaksanaan keputusan kerajaan, pematuhan peraturan dan peraturan dan mengambil tindakan terhadap pelanggar; 7) perakaunan sumber manusia, material dan kewangan; 8) sokongan maklumat dan maklumat dan kerja analisis; 9) kakitangan, logistik, pembiayaan, dsb.

Fungsi yang disenaraikan adalah yang utama untuk badan LSG dan, pada dasarnya, mencirikan kandungan aktiviti mereka. Peraturan perhubungan yang berkaitan dengan pelaksanaan fungsi LSG ini adalah objek peraturan norma undang-undang pentadbiran.

Apabila melaksanakan fungsi badan LSG, pegawai terpilih dan pegawai lain merumuskan matlamat, menetapkan tugas untuk orang bawahan mereka dan memastikan penyelesaian mereka.

Kuasa badan dan pegawai LSG termaktub dalam perundangan mengenai kerajaan sendiri tempatan dan piagam khusus MO, serta tindakan undang-undang LSG yang lain.

Struktur badan LSG dan kuasa mereka ditentukan mengikut undang-undang oleh penduduk secara bebas dan badan perwakilan kerajaan sendiri tempatan termaktub dalam piagam kerajaan tempatan. Sebagai contoh, salah satu yang pertama di Moscow adalah untuk menerima pakai piagam daerah perbandaran intra-bandar Golyanovo dengan keputusan perhimpunan perbandaran bertarikh 02.12.03 Disember 14 No. 1-13, di mana dalam Seni. 1 piagam itu menetapkan struktur berikut badan kerajaan sendiri tempatan: 2) badan perwakilan kerajaan sendiri tempatan - perhimpunan perbandaran kerajaan tempatan; 3) badan eksekutif dan pentadbiran - perbandaran Wilayah Moscow; 4) pegawai tertinggi Wilayah Moscow - ketua Wilayah Moscow; XNUMX) ketua majlis perbandaran.

6. Pemerintahan sendiri awam wilayah

Kerajaan sendiri awam wilayah - penganjuran sendiri warganegara di tempat kediaman mereka di sebahagian wilayah perbandaran (wilayah penempatan yang bukan perbandaran, mikrodaerah, kuarters, jalan, halaman dan wilayah lain) untuk bebas dan di bawah tanggungjawab mereka sendiri untuk melaksanakannya inisiatif sendiri dalam hal kepentingan tempatan secara langsung oleh penduduk atau melalui badan kerajaan sendiri yang diwujudkan oleh mereka. Selaras dengan piagam Wilayah Moscow, badan-badan ini mungkin merupakan entiti undang-undang.

Sempadan wilayah kawasan kediaman di mana pemerintahan sendiri awam wilayah dijalankan, ditubuhkan oleh badan perwakilan berkaitan kerajaan sendiri tempatan berdasarkan cadangan daripada penduduk wilayah ini, berdasarkan tanda-tanda sejarah, budaya, sosio-ekonomi dan lain-lain integriti wilayah tertentu, dengan mengambil kira sempadan perumahan dan perkhidmatan komunal.

Susunan organisasi dan pelaksanaan pemerintahan sendiri awam wilayah ditentukan oleh piagam Wilayah Moscow mengikut undang-undang subjek Persekutuan Rusia dan tindakan undang-undang pengawalseliaan badan LSG.

Pemerintahan sendiri awam wilayah dijalankan berdasarkan prinsip berikut: 1) penyertaan luas rakyat dan persatuan mereka dalam pembangunan, penerimaan dan pelaksanaan keputusan mengenai pembangunan wilayah tertentu; 2) kemerdekaan, yang memperuntukkan penciptaan badan-badan pemerintahan sendiri awam wilayah, serta penentuan dan penyediaan asas kewangan dan ekonomi untuk aktiviti mereka; 3) pemilihan badan-badan pemerintahan sendiri awam wilayah, kawalan dan akauntabiliti mereka kepada penduduk; 4) bersifat terbuka dan terbuka bagi aktiviti mereka; 5) kesahan; 6) gabungan kepentingan tempatan, kepentingan wilayah tertentu dengan kepentingan perbandaran, wilayah dan negeri.

Pelaksanaan prinsip kemerdekaan и sara diri pada masa yang berbeza dan dalam keadaan yang berbeza, ia dijalankan dengan caranya sendiri, daripada peranti yang paling terdesentralisasi (penjalanan perniagaan secara praktikal bebas di bawah tanggungjawabnya sendiri kepada penduduk) dan kepada isu-isu yang dikawal oleh Undang-undang Persekutuan, dari segi penutupan. hubungan dan saling bergantung antara Kementerian Pertahanan dengan pihak berkuasa negeri dengan penyediaan bantuan undang-undang, kewangan dan material dan teknikal dan, dengan itu, pelaksanaan fungsi kawalan negara.

Sekarang sokongan negeri untuk LSG adalah salah satu syarat utama untuk memastikan kemerdekaan LSG di Persekutuan Rusia. Di negara kita, secara tradisinya, bermula dari abad ke-XNUMX, LSG dibentuk terutamanya dengan sokongan negara. Ini membimbangkan, pertama sekali, peraturan undang-undang, pembiayaan aktiviti mereka melalui peruntukan subvention dan subsidi. Secara umum, sokongan negara untuk LSG dijalankan dengan mewujudkan syarat yang diperlukan untuk pembentukan dan pembangunan LSG dan membantu penduduk dalam melaksanakan hak perlembagaan kepada LSG Persekutuan Rusia dan subjeknya menyediakan badan LSG dengan undang-undang, organisasi dan undang-undang yang penting. bantuan material dan kewangan.

7. Teori "masyarakat bebas"

Teori "komuniti bebas" adalah berdasarkan prinsip masyarakat Rusia.

1. Prinsip kekeluargaan, tetapi tanpa "bapa" tertentu di ketua masyarakat. Kewibawaan tertinggi "bapa" seperti itu dilaksanakan oleh mesyuarat agung sebagai badan utama untuk menguruskan semua hal ehwal masyarakat. Aktiviti komuniti dikawal oleh kod, piagam, dll.

2. Tiada ahli masyarakat boleh dikecualikan daripadanya dalam apa jua keadaan. Walau bagaimanapun, dia boleh pergi secara sukarela, tetapi tanpa bahagian. Ini memastikan keadilan bagi setiap ahli masyarakat, tetapi kepentingan awam sentiasa lebih tinggi daripada kepentingan peribadi. Ini dilakukan terutamanya dengan langkah ekonomi - tidak boleh dibahagikan bahagian bersama harta.

3. Keputusan dalam masyarakat hanya dibuat sebulat suara, semua orang perlu didengari dan pastikan keputusan itu dibuat dengan betul.

4. Kebebasan bersuara difahamkan sebagai sebalik kewajipan orang lain untuk mendengar penceramah.

5. Ahli masyarakat, pertama sekali, menjaga kepentingan bersama, dan bukan kepentingan peribadi, kerana masyarakat Rusia mengekalkan kepentingan awam selama berabad-abad.

6. Keadilan dalam pengagihan cara kewujudan mereka - tanah. Tanah itu dibahagikan kepada lelaki, tetapi menyemai dan menuai adalah perkara biasa. Tanah itu dimiliki oleh orang yang mengusahakannya. Keadaan iklim dan geografi tidak membenarkan di Rusia untuk mengusahakan tanah dan menuai sahaja. Oleh itu, di Rusia petani, prinsip bantuan dan persetujuan bersama lebih diterima daripada persaingan dalam menyediakan asas bagi kehidupan masyarakat.

7. Tanggungjawab kolektif untuk kewajipan luar (pembayaran cukai, pembekalan rekrut kepada tentera, dll.), bantuan bersama, pengorbanan diri adalah wujud dalam anggota masyarakat. Setiap komuniti mengambil perlindungan sosial penuh warga tua dan didikan kanak-kanak tanpa ibu bapa. Anak-anak yatim amat diminati, kerana masyarakat membesarkan mereka dalam semangat keutamaan kepentingan masyarakat.

8. Adat membuang undi, jika berkaitan dengan kewajipan tambahan anggota masyarakat, adalah yang utama. Sukarelawan juga digalakkan. Keputusan terakhir adalah untuk dunia (masyarakat), yang mengutamakan kepentingan awam.

9. Ladang, rumah, rumah sembahyang dan lain-lain objek dibina oleh seluruh dunia, menyemai dan menuai juga dijalankan bersama.

10. Keadilan sentiasa berada di atas kesesuaian. Legitimasi adalah berdasarkan moral, adat dan tradisi.

11. Hanya apa yang dibuat oleh tangan sendiri sahaja yang dianggap harta peribadi.

12. Gotong-royong (bukan sedekah). Masyarakat diwajibkan menyokong golongan yang lemah.

Kononnya "bantuan" dinyatakan dalam tiga bentuk: 1) jika dijemput, maka seseorang itu perlu pergi tanpa mengira ganjaran, lebih baik sendiri, tanpa menunggu permintaan (contohnya, dalam kes masalah); 2) seseorang meminta bantuan jika dia tidak dapat melakukan kerja itu sendiri. Dalam kes ini, dia diwajibkan membayar, atau lebih kerap, untuk mengatur makan malam dengan minuman; 3) kita bercakap tentang bantuan (sebagai bentuk pengambilan pekerja, contohnya, penuaian). Syarat pembayaran telah dipersetujui terlebih dahulu.

8. Sistem LSG di Jerman

Sistem LSG di Jerman - pengurusan komunal. Model komunal Jerman dibezakan terutamanya oleh fakta bahawa daerah (atau bandar pada skala daerah) diambil sebagai asas LSG, yang menghapuskan masalah pembentukan LSG di bandar-bandar besar, termasuk bandar-bandar kepentingan persekutuan. Daerah itu pada masa yang sama bertindak bukan sahaja sebagai unit komunal yang bebas, tetapi juga sebagai pusat yang menyatukan komuniti pemerintahan sendiri wilayah yang berasingan, wakil kepentingan mereka di luar. Pada masa sama, daerah ini juga merupakan mata rantai akar umbi pihak berkuasa negeri.

ciri organisasi - trend yang stabil ke arah penyatuan MO individu dalam rangka kerja satu negeri. Pada masa yang sama, di Jerman, pembentukan pusat perindustrian besar dan pembentukan bandar mega bandar berterusan hasil daripada penyerapan penempatan berdekatan dan pengambilan penduduk dari kampung sekitar dan bandar kecil untuk bekerja di bandar. Pada masa yang sama, ekonomi yang dibangunkan dengan berkesan bagi infrastruktur perbandaran kesatuan bandar atau daerah sedang diwujudkan.

Sistem badan perbandaran Jerman terdiri daripada majlis perbandaran (daerah, bandar dan komuniti), termasuk badan wakil (dipilih) LSG dan pentadbiran tempatan. Bilangan minimum MO yang layak untuk memilih badan perwakilan berkerajaan sendiri ialah 200 orang.

Ciri pengurusan komunal Jerman juga terdapat empat jenis pentadbiran perbandaran.

1. "Majlis Jerman Selatan" (Baden-Württemberg Bavaria) - burgomaster adalah ketua pentadbiran dan pada masa yang sama pengerusi majlis komuniti, dipilih secara langsung oleh penduduk.

2. "Majistret tidak tetap" (Schleswig-Holstein, Hesse, Bremen) - terdapat dua badan kolegial: wakil yang diwakili oleh perhimpunan timbalan komuniti dan eksekutif-pentadbiran yang diwakili oleh majistret - dengan organisasi dan fungsian yang jelas dipisahkan. aktiviti.

3. "Burgomaster" (Rhineland-Palatinate, Saarland) - ketua badan eksekutif dan pentadbiran, burgomaster, dipilih oleh majlis dan pada masa yang sama mempengerusikan mesyuaratnya.

4. "Majlis Jerman Utara" (Rhine-Westphalia Utara) - ketua pentadbiran tempatan, dipilih oleh penduduk masyarakat - pengarah, yang melaksanakan fungsinya di bawah kawalan majlis dan jawatankuasa pengurusan.

Piagam Kerajaan Sendiri Tempatan Eropah, yang mengisytiharkan prinsip autonomi luas sebagai asas untuk kewujudan badan LSG berdikari, menganggapnya dalam aspek agregat utama berikut: a) tahap dan skop kecekapannya; b) prosedur undang-undang untuk menjalankan kuasa; c) tanggungjawab peribadi terhadap hasil pelaksanaan fungsi dan tugas kerajaan tempatan dan cara yang digunakan untuk ini.

Piagam Kerajaan Sendiri Tempatan Eropah secara keseluruhannya berpunca daripada fakta bahawa kerajaan sendiri harus memenuhi keperluan tempatan dan kepentingan korporat penduduk perbandaran, dan badan kerajaan sendiri tempatan harus mempunyai hak untuk bebas memilih keputusan, kaedah. , cara pelaksanaannya dalam skop kuasa mereka dan di bawah tanggungjawab peribadi mereka.

9. Konsep dan jenis prinsip perlembagaan dan undang-undang aktiviti badan LSG

Badan LSG dalam aktiviti mereka untuk melaksanakan fungsi yang diberikan kepada mereka dan menyelesaikan masalah adalah berpandukan beberapa prinsip.

Prinsip biasanya difahami sebagai idea asas, kedudukan dan pendekatan berdasarkan pola objektif dalam perkembangan proses dan fenomena dalam alam dan masyarakat.

Badan LSG yang menjalankan kuasa mereka, dalam aktiviti mereka adalah berdasarkan dua kumpulan prinsip: undang-undang dan organisasi.

К sah prinsip harus dikaitkan: kemerdekaan, demokrasi, keadilan sosial, demokrasi, kedaulatan undang-undang, persempadanan mengikut subjek bidang kuasa, kesahan, keutamaan hak asasi manusia dan sivil, legitimasi, publisiti.

prinsip demokrasi, termaktub dalam Seni. 3, 12, 130-133 Perlembagaan Persekutuan Rusia, bermakna bahawa rakyat adalah pemegang kedaulatan dan satu-satunya sumber kuasa, mereka menggunakan kuasa mereka secara langsung dan melalui pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan. Kawalan ke atas aktiviti badan LSG harus dijalankan oleh pihak berkuasa perwakilan, eksekutif dan kehakiman, serta secara langsung oleh penduduk Wilayah Moscow. Pada masa yang sama, pelbagai bentuk kawalan terhadap kerja wakil, badan eksekutif dan pegawai mereka digunakan.

Prinsip keadilan sosial Ia termaktub dalam dasar sosial negara, yang bertujuan untuk mewujudkan keadaan yang memastikan kehidupan yang baik dan pembangunan bebas seseorang. Walau bagaimanapun, fungsi negara yang paling mendesak ini kekal sebagai yang paling sukar dikawal pada masa hadapan.

Prinsip demokrasi dijalankan dalam dua bentuk utama: langsung - dalam pungutan suara, pilihan raya bebas, mesyuarat, persidangan, perhimpunan rakyat, memfailkan petisyen (rayuan kolektif rakyat untuk menambah baik undang-undang), dll.; wakil - melalui badan kuasa negeri dan badan kerajaan tempatan yang dipilih.

Prinsip kedaulatan undang-undang (Perkara 4, 15 Perlembagaan Persekutuan Rusia) bermaksud sistem perundangan hierarki selaras dengan kepentingan undang-undang tindakan undang-undang normatif. Undang-undang Tertinggi Negara - Perlembagaan Persekutuan Rusia - mempunyai kuasa undang-undang tertinggi. Tindakan undang-undang kawal selia mesti diterima pakai berdasarkan dan menurut undang-undang. Piagam majlis perbandaran dan tindakan undang-undang lain kerajaan sendiri tempatan tidak boleh bercanggah dengan undang-undang semasa Persekutuan Rusia.

Prinsip persempadanan mata pelajaran bidang kuasa, kebebasan berfungsi Badan LSG termaktub dalam Seni. 12, 130-133 Perlembagaan Persekutuan Rusia, Undang-undang Persekutuan "Mengenai prinsip umum pemerintahan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia".

Prinsip keutamaan hak asasi manusia dan sivil yang paling relevan dalam undang-undang. Bagi kedaulatan undang-undang, harus menjadi ciri bahawa hak individu adalah nilai tertinggi, dan semua badan negeri, dan terutamanya pihak berkuasa eksekutif dan badan kerajaan sendiri tempatan, bertanggungjawab atas ketidakpatuhan hak ini. Hak seseorang dan warganegara mesti dilindungi secara realistik dan boleh dipercayai daripada sebarang sewenang-wenangnya pihak berkuasa negeri, badan kerajaan sendiri tempatan dan pegawai mereka.

10. Prinsip legaliti, legitimasi dan publisiti dalam aktiviti LSG

Prinsip kesahan (Perkara 15 Perlembagaan Persekutuan Rusia), berbeza dengan kedaulatan undang-undang, bermakna pihak berkuasa awam, termasuk eksekutif, kerajaan sendiri tempatan, pegawai, rakyat dan persatuan mereka adalah sama rata di sisi undang-undang dan wajib mematuhi ia.

Prinsip legitimasi berkait rapat dengan prinsip demokrasi, iaitu. pemberian kepercayaan dan sokongan oleh rakyat kepada pihak berkuasa negeri dan kerajaan tempatan mengikut Seni. 32, 33, 130, 131 Perlembagaan Persekutuan Rusia. Tanpa pelaksanaan prinsip ini, mana-mana badan kuasa negara dan pemerintahan sendiri tempatan akan berfungsi dengan tidak berkesan, menyelesaikan terutamanya masalah lingkaran sempit manusia. Contoh yang jelas mengenai legitimasi (kepercayaan) pengundi yang tidak memuaskan dalam institusi ahli majlis di Moscow ialah pilihan raya pada 19 Disember 1999, apabila kira-kira 45% undi untuk pilihan raya kepada ahli majlis ternyata tidak sah, kerana mereka tidak mempunyai apa-apa. markah untuk calon tertentu (calon) , bukan terhadap semua orang.

Prinsip publisiti membayangkan bukan sahaja keterbukaan maklumat, dan di atas semua perundangan, tetapi juga ketersediaan dan kebertanggungjawaban badan dan pegawai LSG mengenai isu yang menjejaskan hak, kebebasan dan kepentingan sah warganegara. Sebarang tindakan undang-undang badan LSG, pegawai yang diberi kuasa, yang menjejaskan hak, kebebasan dan kewajipan seseorang dan warganegara, tidak boleh digunakan jika ia tidak diterbitkan secara rasmi untuk tontonan umum.

Publisiti - prinsip penting aktiviti badan LSG. Ia amat penting untuk merealisasikan hak, kebebasan dan kepentingan sah warganegara, termasuk hak untuk LSG. Badan-badan LSG diwajibkan memberi perhatian yang besar terhadap pelaksanaan prinsip ini, yang menunjukkan dirinya sebagai hak untuk mendapatkan maklumat melalui kebebasan akhbar dan ucapan, kebebasan berhimpun, akses kepada bahan dan dokumen, ketiadaan penapisan dalam aktiviti media. , laporan pegawai kerajaan tempatan kepada penduduk, dsb. Sifat masyarakat tempatan sebagai entiti wilayah korporat membayangkan tahap kepercayaan tertentu, komunikasi interpersonal dan pertukaran maklumat. Kurangnya kesedaran penduduk tentang aktiviti kerajaan tempatan menimbulkan banyak persoalan dan situasi yang menghalang fungsi norma undang-undang perbandaran, memesongkan sifat demokrasi hubungan dalam MO.

Pelaksanaan prinsip publisiti dalam organisasi dan aktiviti kerajaan sendiri tempatan mungkin mempunyai sifat terhad. Sekatan atau penafian akses kepada maklumat mungkin berkaitan dengan:

- rahsia negara;

- kepentingan ekonomi (komersial) kerajaan sendiri tempatan, individu individu dan entiti undang-undang;

- litigasi atau siasatan awal, melainkan kebenaran diberikan oleh pihak berkuasa yang berwibawa untuk membiasakan dan menerima dokumen ini;

- kehidupan peribadi rahsia, hal ehwal peribadi seseorang, sejarah penyakitnya, dsb.;

- rahsia lain yang dilindungi undang-undang.

11. Prinsip organisasi aktiviti LSG

Prinsip organisasi: perancangan, objektiviti, pembezaan dan penetapan fungsi, watak saintifik, rasionaliti, tanggungjawab, gabungan kesatuan perintah dengan kolegial, subordinasi berganda, dsb.

Prinsip perancangan dalam aktiviti badan LSG dalam peralihan kepada ekonomi pasaran dinyatakan dalam pembangunan pelbagai program untuk pembangunan ekonomi, meramalkan hasil program pembangunan wilayah, pengiraan untuk penggunaan tenaga buruh, bahan dan sumber kewangan yang paling cekap, menentukan matlamat dan objektif keutamaan dalam aktiviti badan LSG.

Prinsip pembezaan (perpisahan) dan menetapkan fungsi dan kuasa wakil dan badan eksekutif LSG, setiap pegawai, adalah amat penting untuk pemilihan dan penempatan pekerja perbandaran yang betul mengikut latihan profesional dan pengalaman kerja mereka, serta pembangunan struktur pengurusan organisasi selaras dengan fungsi objektif.

Prinsip saintifik dalam pengurusan sosial dinyatakan dalam aplikasi kaedah saintifik dan cara mengumpul, memproses, meringkaskan dan menganalisis maklumat tentang keadaan objek pengurusan, pemprosesannya menggunakan kaedah berasaskan komputer kuantitatif, serta dalam mengenal pasti masalah mendesak, membentuk matlamat keutamaan. , menetapkan matlamat, menentukan kaedah dan cara penyelesaian yang berkesan. Ini difasilitasi oleh penyatuan undang-undang yang rasional bagi tugas fungsional pekerja.

menambah baik struktur perkhidmatan dan bahagian LSG dan organisasi saintifik kerja mereka.

Prinsip rasional terletak pada hakikat bahawa matlamat dan objektif pengurusan harus dicapai pada kos kewangan, sumber (daya dan cara) dan masa yang paling rendah. Pengurusan mestilah optimum. Kriteria kecekapan boleh menjadi masa untuk menyelesaikan masalah, kos, tempoh bayaran balik, kos negatif minimum, dll. Rasionaliti pengurusan adalah berdasarkan pembangunan penyelesaian berasaskan bukti, perbandingan dan pemilihan yang terbaik.

Berhubung rapat dengan prinsip rasional ialah prinsip tanggungjawab pihak berkuasa eksekutif untuk hasil kerja secara umum. Ini dipastikan oleh penyatuan kawal selia dan undang-undang kuasa, tugas, fungsi, struktur, bentuk dan kaedah kerja. Untuk pelaksanaan tugas rasmi yang tidak wajar, subjek mungkin tertakluk kepada liabiliti tatatertib, dan pegawai tertakluk kepada liabiliti pentadbiran untuk kesalahan yang berkaitan dengan ketidakpatuhan peraturan yang ditetapkan dalam bidang perlindungan perintah pengurusan, ketenteraman awam, alam semula jadi, kesihatan awam dan lain-lain. peraturan, yang pelaksanaannya adalah sebahagian daripada tugas rasmi mereka, tanggungjawab.

Prinsip menggabungkan kesatuan perintah dengan kolegial terletak pada hakikat bahawa dalam badan kerajaan sendiri tempatan isu utama politik tempatan diselesaikan oleh badan kolegial - badan perwakilan dalam bentuk membuat keputusan, dan isu pengurusan operasi semasa - melalui perpaduan perintah, contohnya, penerimaan perintah oleh ketua pentadbiran perbandaran.

12. Bentuk dan kaedah interaksi antara pihak berkuasa awam dan badan LSG. Had Kemerdekaan LSG

Interaksi - ini adalah aktiviti yang diselaraskan oleh badan bukan bawahan organisasi dan bahagian untuk menyelesaikan masalah mereka dan mencapai matlamat.

Bentuk interaksi pihak berkuasa awam dan badan LSG ialah:

- penerimaan pakai undang-undang pihak berkuasa awam dan tindakan undang-undang peraturan lain mengenai isu LSG;

- memperkasakan badan LSG dengan kuasa tambahan untuk menangani isu-isu kepentingan tempatan;

- pewakilan kuasa bersama oleh pihak berkuasa awam dan badan LSG;

- kesimpulan perjanjian dan kontrak antara badan negeri dan badan LSG;

- mewujudkan badan penyelaras, perundingan, penasihat dan kerja lain, kedua-dua sementara dan kekal.

Pertikaian dan konflik antara pihak berkuasa negeri dan badan LSG, pegawai pihak berkuasa negeri dan pegawai badan LSG diselesaikan melalui prosedur pendamaian, komisen pariti atau di mahkamah.

Pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia memberikan sokongan kepada pembentukan dan pembangunan LSG.

Autonomi pemerintahan sendiri tempatan mempunyai perkara berikut sekatan.

1. Kerajaan sendiri tempatan harus "sesuai" dengan sistem umum ketenteraman awam, pentadbiran negeri dan pemerintahan sendiri awam di Persekutuan Rusia dan rakyatnya.

2. Penghad objektif ialah pengehadan kuasanya kepada isu-isu kepentingan tempatan, wilayah tempatan. LSG mempunyai sifat istimewa yang membezakannya daripada pentadbiran awam, bertindak demi kepentingan seluruh masyarakat, semua wilayah, dan daripada tindakan individu dan entiti undang-undang tertentu. Masyarakat tempatan berstatus perbadanan awam tempatan (lokal) (perbadanan utiliti). Ini adalah ciri undang-undang perbandaran berbanding undang-undang perlembagaan dan sivil. Ini mempunyai kebaikan dan keburukan, tetapi hak untuk memilih terletak pada penduduk wilayah Moscow.

3. Pemerintahan sendiri tempatan beroperasi dalam rangka kekangan objektif seperti kekurangan sumber kewangan, sifat korporat kepentingan sebahagian atau semua komuniti tempatan, serta faktor subjektif, seperti tahap pembangunan tempatan. membuat undang-undang dan kesedaran undang-undang, budaya undang-undang dan aktiviti penduduk MO.

Salah satu faktor terpenting yang mengehadkan kebebasan berkerajaan sendiri tempatan ialah kawalan oleh negara, termaktub dalam perundangan, peraturan perundangan dan penubuhan tanggungjawab badan kerajaan sendiri tempatan dan pegawai kerajaan sendiri tempatan kerana melanggar undang-undang, pelaksanaan penyeliaan pendakwaan, pendaftaran piagam majlis perbandaran.

13. Asas perlembagaan demokrasi langsung dalam LSG. Bentuk LSG demokrasi langsung

Asas Demokrasi undang-undang perbandaran termaktub dalam Perlembagaan Persekutuan Rusia. Demokrasi difahami dan termaktub dalam undang-undang sebagai kuasa rakyat. Dalam Seni. 3 Perlembagaan Persekutuan Rusia ditulis:

"1. Pembawa kedaulatan dan satu-satunya sumber kuasa di Persekutuan Rusia ialah rakyat multinasionalnya.

2. Rakyat menggunakan kuasa mereka secara langsung, serta melalui pihak berkuasa negeri dan badan kerajaan sendiri tempatan.

3. Ekspresi langsung tertinggi kuasa rakyat ialah referendum dan pilihan raya bebas.

4. Tiada siapa yang boleh memperuntukkan kuasa di Persekutuan Rusia. Perebutan kuasa atau pengagihan kuasa boleh dihukum di bawah undang-undang persekutuan."

Kuasa negara di Persekutuan Rusia dilaksanakan berdasarkan pembahagian kepada perundangan, eksekutif dan kehakiman. Pihak berkuasa perundangan, eksekutif dan kehakiman adalah bebas.

Asas untuk melaksanakan hak rakyat Persekutuan Rusia untuk pemerintahan sendiri tempatan adalah mesyuarat (perjumpaan) warganegara.

Warganegara Persekutuan Rusia yang telah mencapai umur 18 tahun mempunyai hak untuk mengambil bahagian dalam mesyuarat (perhimpunan) mengikut undang-undang. Walau bagaimanapun, apabila menganalisis statut Wilayah Moscow, didapati ia sering mengandungi had umur yang lain - penduduk yang telah mencapai umur 16 tahun boleh mengambil bahagian dalam mesyuarat (perhimpunan).

Mesyuarat itu dianggap layak jika majoriti penduduk pangsapuri, rumah, beranda, jalan atau majoriti penduduk kampung mengambil bahagian di dalamnya. Keputusan itu juga dibuat dengan undi majoriti mereka yang hadir.

Pertemuan (perhimpunan) warganegara di bahagian wilayah bandar diadakan mengikut keperluan. Inisiatif untuk mengadakan mesyuarat boleh datang secara langsung daripada penduduk, timbalan menteri yang dipilih di wilayah bandar (daerah), ketua pemerintahan sendiri bandar, ketua pentadbiran daerah, badan pemerintahan sendiri awam wilayah.

Pertemuan (perhimpunan) untuk menyelesaikan isu mewujudkan badan pemerintahan sendiri awam wilayah, mengadakan pilihan raya kepada badan ini, serta mendengar laporan luar biasa daripada timbalan badan perwakilan bandar (daerah) kerajaan sendiri tempatan juga boleh diadakan oleh kumpulan inisiatif warganegara dari kalangan penduduk tetap wilayah ini, yang terdiri daripada , sebagai peraturan, tidak kurang daripada 10% daripada bilangan orang yang tinggal di bahagian kawasan bandar ini.

Isu-isu dalam agenda mesyuarat (perhimpunan) ditentukan oleh pemula (s) konvokesyen dan diluluskan pada mesyuarat dengan undi majoriti rakyat yang hadir. Seorang pengerusi dan seorang setiausaha dipilih untuk mengetuai mesyuarat.

Pembuatan keputusan untuk mengadakan persidangan pengundi di seluruh bandar, mengenai perwakilan di persidangan dan isu-isu yang dikemukakan untuk dipertimbangkan dijalankan oleh majlis bandaran.

14. Kuasa mesyuarat agung (perhimpunan) rakyat

Mesyuarat agung (perhimpunan) warganegara di tempat kediaman kuasa berikut:

- membincangkan isu-isu kehidupan bandar yang sangat penting bagi penduduk wilayah ini, draf keputusan badan kerajaan sendiri bandar (tempatan) yang dikemukakan untuk pertimbangan mereka, menyatakan pendapat mereka mengenainya dan membuat cadangan kepada Majlis Bandaraya, pentadbiran bandar dan pegawainya;

- mempertimbangkan mesej, laporan dan laporan mengenai kerja timbalan Majlis Bandaraya, pegawai kanan pentadbiran bandar dan bahagian wilayahnya;

- membuat keputusan mengenai penerimaan sukarela oleh penduduk tugas awam untuk mengambil bahagian dalam penambahbaikan, perlindungan ketenteraman awam, pemeliharaan stok perumahan, perlindungan alam semula jadi, monumen sejarah dan budaya, dan bantuan kepada mereka yang memerlukan;

- membuat keputusan mengenai penciptaan dan pemilihan badan-badan pemerintahan sendiri awam wilayah, mengenai kelulusan peraturan (piagam) badan-badan ini, kelulusan program aktiviti mereka, penggunaan harta dan dana untuk pelupusan badan-badan kerajaan sendiri awam, mendengar dan meluluskan laporan badan-badan ini;

- menyelesaikan isu sumbangan sukarela dan derma rakyat untuk keperluan awam;

- mempertimbangkan isu-isu lain kehidupan wilayah masing-masing.

Penyelesaian untuk soalanberkaitan dengan organisasi dan aktiviti badan kerajaan sendiri awam wilayah, laporan timbalan Majlis Bandaraya dan pegawai pentadbiran bandar dan badannya, pelupusan harta dan dana, diterima. mesyuarat (perhimpunan, persidangan) dengan penyertaan sekurang-kurangnya separuh daripada penduduk tetap daripada wilayah yang diberikan, mempunyai hak untuk mengundi, dan apabila mengadakan persidangan seluruh bandar - sekurang-kurangnya separuh daripada wakil yang diwakilkan kepada mereka - dengan undi majoriti mereka yang hadir.

Keputusan yang diterima pakai oleh mesyuarat (perhimpunan, persidangan) dalam kecekapan mereka mengenai organisasi dan aktiviti badan-badan kerajaan sendiri awam wilayah untuk yang terakhir daya pengikat.

15. Lain-lain bentuk penyertaan penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri bandar

Kepada bentuk penyertaan awam yang lain dalam pelaksanaan pemerintahan kota sendiri antara lain:

1) inisiatif penggubalan undang-undang rakyat;

2) perhimpunan, demonstrasi;

3) tinjauan penduduk;

4) rayuan dan petisyen rakyat;

5) penyertaan penduduk dalam kerja badan kerajaan sendiri bandar dan mendapatkan maklumat tentang kerja badan-badan ini;

6) penyertaan dan pelaksanaan kuasa kehakiman;

7) bentuk lain yang tidak dilarang oleh undang-undang semasa.

Kepada bentuk demokrasi langsung menurut Art. 3 Perlembagaan Persekutuan Rusia termasuk referendum, termasuk referenda tempatan. Sebagai contoh, penduduk Moscow yang mempunyai hak untuk mengundi melaksanakan inisiatif sivik dengan mengemukakan petisyen kepada Duma Kota dengan cadangan untuk menerima pakai akta perundangan bandar, pemansuhan atau pindaan akta undang-undang bandar yang diterima pakai sebelum ini, termasuk pegangan. sebuah majlis bandaran. referendum, ditandatangani oleh sekurang-kurangnya 10 ribu rakyat.

Kumpulan inisiatif sekurang-kurangnya 50 orang mendaftarkan inisiatif sivil untuk memasukkan petisyen dalam agenda mesyuarat Duma dan menerima helaian tandatangan rasmi.

Hak inisiatif membuat peraturan tempatan adalah terletak hak kumpulan inisiatif penduduk bandar, mempunyai hak untuk mengundi. Prosedur dan prosedur untuk mengumpul tandatangan di bawah inisiatif popular dikawal selaras dengan perundangan serantau mengenai pilihan raya mengenai prosedur dan prosedur untuk mengumpul tandatangan untuk prosedur petisyen untuk menamakan calon. Bilangan tandatangan yang diperlukan untuk memperkenalkan inisiatif rakyat ditetapkan tidak kurang daripada 1% daripada jumlah pengundi yang mengambil bahagian dalam pilihan raya terkini. Draf tindakan undang-undang yang bersifat kawal selia yang dikemukakan kepada badan kerajaan bandar sebagai hasil daripada inisiatif popular tertakluk kepada pertimbangan mandatori pada mesyuarat terbuka dengan penyertaan wakil-wakil kumpulan rakyat, dan sebagai hasil pertimbangan mereka - kepada penerbitan rasmi (pendedahan ).

Penduduk bandar mempunyai hak, mengikut prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang, untuk menjalankan perhimpunan dan demonstrasi, perarakan dan piket. Kandungan resolusi perhimpunan, demonstrasi, perarakan dan piket mempunyai nilai nasihat atau cadangan.

Untuk mengkaji pendapat umum semasa menyediakan keputusan penting yang menjejaskan kepentingan penduduk bandar, badan kerajaan sendiri bandar mempunyai hak untuk menjalankan tinjauan penduduk. Keputusan tinjauan juga bersifat nasihat atau cadangan.

Seiring dengan bentuk-bentuk penyertaan penduduk dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri setempat, rakyat berhak untuk turut serta dalam pelaksanaan pemerintahan sendiri di bentuk lain yang tidak bercanggah dengan perundangan semasa (contohnya, pelaksanaan kuasa kehakiman dalam bentuk rakyat dan juri).

16. Isu kepentingan tempatan sesebuah penempatan luar bandar

Penempatan luar bandar - satu atau lebih penempatan luar bandar yang disatukan oleh wilayah bersama (bandar, kampung, kampung, kampung, dll.), di mana LSG dijalankan oleh penduduk secara langsung dan (atau) melalui badan terpilih dan badan LSG yang lain.

К isu tempatan kawasan luar bandar termasuk: 1) pembentukan, kelulusan, pelaksanaan belanjawan penyelesaian dan kawalan ke atas pelaksanaan belanjawan ini; 2) mewujudkan, menukar dan memansuhkan cukai tempatan dan fi penyelesaian; 3) pemilikan, penggunaan dan pelupusan harta yang dimiliki oleh perbandaran penempatan; 4) organisasi dalam sempadan penyelesaian elektrik, haba, gas dan bekalan air kepada penduduk, pelupusan air, bekalan bahan api kepada penduduk; 5) penyelenggaraan dan pembinaan jalan awam, jambatan dan struktur kejuruteraan pengangkutan lain dalam sempadan penempatan, kecuali jalan awam, jambatan dan struktur kejuruteraan pengangkutan lain yang mempunyai kepentingan persekutuan dan wilayah; 6) menyediakan warga miskin yang tinggal di penempatan dan memerlukan keadaan perumahan yang lebih baik dengan tempat tinggal mengikut undang-undang perumahan, mengatur pembinaan dan penyelenggaraan stok perumahan perbandaran; 7) penciptaan syarat untuk penyediaan perkhidmatan pengangkutan kepada penduduk dan organisasi perkhidmatan pengangkutan untuk penduduk dalam sempadan penempatan; 8) penyertaan dalam pencegahan dan penghapusan akibat situasi kecemasan dalam sempadan penyelesaian; 9) memastikan langkah keselamatan kebakaran utama dalam sempadan penempatan; 10) mewujudkan syarat untuk menyediakan penduduk penempatan dengan perkhidmatan komunikasi, katering awam, perdagangan dan perkhidmatan pengguna; 11) organisasi perkhidmatan perpustakaan kepada penduduk; 12) mewujudkan keadaan untuk menganjurkan masa lapang dan menyediakan penduduk penempatan dengan perkhidmatan organisasi kebudayaan; 13) perlindungan dan pemeliharaan tapak warisan budaya (monumen sejarah dan budaya) kepentingan tempatan (perbandaran) yang terletak di dalam sempadan penempatan; 14) menyediakan syarat untuk pembangunan budaya fizikal massa dan sukan di wilayah penempatan; 15) penciptaan syarat untuk rekreasi besar-besaran penduduk penempatan dan organisasi susunan tempat untuk rekreasi besar-besaran penduduk; 16) bantuan dalam mewujudkan, mengikut undang-undang persekutuan, penjagaan dan penjagaan ke atas mereka yang memerlukan; 17) organisasi pengumpulan dan penyingkiran sisa isi rumah dan sampah; 18) organisasi penambahbaikan dan berkebun di wilayah penempatan, dsb. 978-5-369-00541-5

Badan berkerajaan sendiri tempatan sesuatu penempatan mempunyai hak untuk menyelesaikan isu lain yang tidak berada dalam kecekapan badan kerajaan sendiri tempatan majlis perbandaran lain, pihak berkuasa negeri dan tidak dikecualikan daripada kecekapan mereka oleh Undang-undang Persekutuan dan undang-undang konstituen. entiti Persekutuan Rusia, hanya jika mereka mempunyai sumber material dan sumber kewangan mereka sendiri (dengan pengecualian subventions dan subsidi yang disediakan daripada belanjawan persekutuan dan belanjawan subjek Persekutuan Rusia).

17. Isu kepentingan tempatan daerah bandar

daerah bandar - penempatan bandar yang bukan sebahagian daripada daerah perbandaran dan badan LSGnya menjalankan kuasa untuk menyelesaikan isu kepentingan tempatan mengikut Undang-undang Persekutuan.

К isu tempatan daerah bandar termasuk:

1) pembentukan, kelulusan, pelaksanaan belanjawan daerah bandar dan kawalan ke atas pelaksanaan belanjawan ini; 2) penubuhan, perubahan dan pemansuhan cukai tempatan dan yuran daerah bandar; 3) pemilikan, penggunaan dan pelupusan harta yang berada dalam pemilikan perbandaran daerah bandar; 4) organisasi dalam sempadan daerah bandar bekalan elektrik, haba, gas dan air kepada penduduk, pelupusan air, bekalan bahan api kepada penduduk; 5) penyelenggaraan dan pembinaan jalan awam, jambatan dan struktur kejuruteraan pengangkutan lain dalam sempadan daerah bandar, kecuali jalan awam, jambatan dan struktur kejuruteraan pengangkutan lain yang mempunyai kepentingan persekutuan dan wilayah; 6) menyediakan rakyat berpendapatan rendah dan mereka yang memerlukan keadaan perumahan yang lebih baik dengan tempat tinggal mengikut undang-undang perumahan, mengatur pembinaan dan penyelenggaraan stok perumahan perbandaran, mewujudkan keadaan untuk pembinaan perumahan; 7) penciptaan syarat untuk penyediaan perkhidmatan pengangkutan kepada penduduk dan organisasi perkhidmatan pengangkutan untuk penduduk dalam sempadan daerah bandar; 8) penyertaan dalam pencegahan dan pembubaran akibat situasi kecemasan dalam sempadan daerah bandar; 9) menganjurkan perlindungan ketenteraman awam di wilayah daerah bandar oleh polis perbandaran; 10) penyediaan langkah keselamatan kebakaran utama; 11) organisasi langkah untuk perlindungan alam sekitar; 12) organisasi dan pelaksanaan kawalan alam sekitar kemudahan perindustrian dan sosial di wilayah daerah bandar, dengan pengecualian kemudahan, kawalan alam sekitar yang dijalankan oleh pihak berkuasa eksekutif persekutuan; 13) menganjurkan penyediaan pendidikan umum rendah awam dan percuma, umum asas, pendidikan menengah (lengkap) umum dalam program pendidikan umum asas, dengan pengecualian kuasa untuk menyokong proses pendidikan secara kewangan, dikaitkan dengan kuasa pihak berkuasa negeri konstituen entiti Persekutuan Rusia; menganjurkan penyediaan pendidikan tambahan dan pendidikan prasekolah percuma awam di wilayah daerah bandar, serta menganjurkan rekreasi kanak-kanak semasa waktu bercuti; 14) menganjurkan penyediaan rawatan perubatan kecemasan di wilayah daerah bandar (dengan pengecualian kebersihan dan penerbangan), penjagaan kesihatan primer, dsb.

Badan-badan kerajaan sendiri tempatan di daerah bandar berhak untuk menyelesaikan isu-isu lain yang tidak berada dalam kecekapan badan-badan kerajaan sendiri tempatan majlis perbandaran lain, pihak berkuasa negeri dan tidak dikecualikan daripada kecekapan mereka oleh Undang-undang Persekutuan dan undang-undang subjek Persekutuan Rusia, hanya jika mereka mempunyai sumber mereka sendiri.

18. Kuasa utama badan LSG

Kuasa utama badan LSG ialah:

1) penerimaan piagam perbandaran dan pengenalan pindaan dan penambahan kepadanya, penerbitan akta undang-undang perbandaran; 2) penubuhan simbol rasmi Wilayah Moscow; 3) penciptaan perusahaan dan institusi perbandaran, pembiayaan institusi perbandaran, pembentukan dan penempatan perintah perbandaran; 4) menetapkan tarif untuk perkhidmatan yang disediakan oleh perusahaan dan institusi perbandaran, melainkan jika diperuntukkan sebaliknya oleh Undang-undang Persekutuan; 5) sokongan organisasi dan logistik untuk penyediaan dan mengadakan pilihan raya perbandaran, referendum tempatan, pengundian untuk memanggil semula timbalan, ahli badan yang dipilih kerajaan sendiri tempatan, mengundi mengenai isu perubahan sempadan perbandaran , mengubah perbandaran; 6) penerimaan dan organisasi pelaksanaan rancangan dan program untuk pembangunan sosio-ekonomi bersepadu MO, serta organisasi pengumpulan penunjuk statistik yang mencirikan keadaan ekonomi dan sfera sosial MO, dan penyediaan data ini kepada pihak berkuasa negeri mengikut cara yang ditetapkan oleh Kerajaan Persekutuan Rusia; 7) penubuhan media massa bercetak untuk penerbitan akta undang-undang perbandaran, maklumat rasmi lain; 8) pelaksanaan hubungan ekonomi antarabangsa dan luar negeri mengikut Undang-undang Persekutuan; 9) kuasa lain mengikut undang-undang Persekutuan Rusia, piagam Wilayah Moscow.

Badan penempatan LSG dan badan kerajaan sendiri tempatan daerah bandar berhak mengikut statut Wilayah Moscow tentukan pada tarikan rakyat kepada pelaksanaan atas dasar sukarela kerja penting sosial untuk penempatan dan daerah bandar (termasuk tugas) untuk menyelesaikan isu-isu kepentingan tempatan penempatan dan daerah bandar.

К kerja yang penting dari segi sosial hanya pekerjaan yang tidak memerlukan latihan profesional khas boleh diklasifikasikan.

Penduduk dewasa yang berkemampuan di penempatan dan daerah bandar mungkin terlibat dalam pelaksanaan kerja yang penting secara sosial pada masa lapang mereka dari kerja utama atau belajar secara percuma tidak lebih daripada sekali setiap tiga bulan. Pada masa yang sama, tempoh kerja penting secara sosial tidak boleh melebihi empat jam berturut-turut.

Kuasa badan LSG di atas dilaksanakan oleh badan LSG penempatan, badan LSG daerah bandar dan badan LSG daerah perbandaran secara bebas. Penubuhan badan kerajaan sendiri tempatan MO kepada badan kerajaan sendiri tempatan atau kepada pegawai kerajaan sendiri tempatan MO lain adalah tidak dibenarkan.

19. Organisasi dan hubungan badan kerajaan sendiri awam wilayah dengan badan LSG

Organisasi dan hubungan badan kerajaan sendiri awam wilayah (selepas ini dirujuk sebagai TPSG) dengan badan kerajaan sendiri tempatan ditentukan oleh piagam kerajaan tempatan, serta resolusi badan perwakilan kerajaan sendiri tempatan. Isu-isu lain organisasi dan aktiviti badan-badan kerajaan sendiri tempatan dikawal, bersama-sama dengan piagam kerajaan sendiri perbandaran, tindakan undang-undang normatif kerajaan sendiri tempatan, serta Perlembagaan Persekutuan Rusia, yang mengisytiharkan dan menjamin hak pemerintahan sendiri tempatan untuk penduduk, termasuk dalam bentuk demokrasi langsung, serta perundangan Rusia dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Badan LSG menyediakan syarat-syarat yang diperlukan untuk menjalankan kuasa mereka oleh badan-badan TPSU, menyumbang kepada pembentukan asas ekonomi dan kewangan mereka, menyediakan bantuan metodologi dan nasihat yang diperlukan. Badan-badan kerajaan sendiri tempatan boleh, dengan persetujuan bersama dengan badan-badan kerajaan sendiri tempatan, memberikan mereka kuasa mereka untuk menjalankan tugas sosio-ekonomi dan kemanusiaan dengan pemindahan dana yang sesuai, termasuk pemilikan, kemudahan tempatan.

Pemilihan badan TPSU boleh dijalankan pada mesyuarat agung (perhimpunan) rakyat, persidangan atau atas dasar hak pilih langsung sama rata sejagat melalui undi rahsia di pusat mengundi untuk tempoh yang ditentukan oleh peraturan mengenai pemerintahan sendiri awam wilayah (biasanya sekurang-kurangnya dua tahun) . Yang Terpilih kepada badan TOSU dipertimbangkan rakyat yang mendapat majoriti undi berbanding calon lain atau lebih separuh daripada undi pengundi yang mengambil bahagian dalam undi. Warganegara yang mempunyai hak mengundi aktif (18 tahun) dan menetap di wilayah tertentu mengambil bahagian dalam mengundi. Pelaksanaan hak pasif dikawal selia dengan cara yang sama (dalam sesetengah entiti dari umur 18 tahun, dalam yang lain - dari umur 21 tahun).

badan TPSU mengikut piagam dan amalan yang ditetapkan sekurang-kurangnya sekali setahun lapor balik mengenai aktiviti mereka dalam mesyuarat (perhimpunan) warganegara atau persidangan penduduk. Atas inisiatif penduduk, laporan juga boleh dilakukan secara luar biasa, laporan ahli individu badan pemerintahan sendiri awam wilayah, suruhanjayanya, kumpulan didengari. Di samping itu, badan kerajaan sendiri awam wilayah boleh memberikan maklumat yang relevan tentang aktiviti mereka kepada media.

20. Kecekapan badan pemerintahan sendiri awam wilayah

Kecekapan badan TOSU ditentukan oleh mesyuarat agung (perhimpunan) rakyat, persidangan rakyat, yang telah memilih badan pemerintahan sendiri awam wilayah, serta secara sukarela memikul tanggungjawab dan kuasa yang dipindahkan oleh badan kerajaan sendiri tempatan. Biasanya, pihak berkuasa TOSU menerima melakukan secara sukarela mengenai perlindungan alam sekitar, pemeliharaan dan pengendalian dana kediaman dan bukan kediaman, kemudahan sosial, menganjurkan aktiviti riadah untuk penduduk, membesarkan kanak-kanak dan belia, melindungi ketenteraman awam, melindungi hak pengguna barangan dan perkhidmatan, mempromosikan amal dan pergerakan belas kasihan, menjalankan penyelidikan sosiologi, menjalankan kawalan ke atas perkhidmatan sfera kepada penduduk dan aktiviti kompleks perumahan dan komunal. Peraturan mengenai TPSU boleh diwujudkan oleh kedua-dua badan kerajaan sendiri awam wilayah dan badan kerajaan sendiri tempatan. Sebagai contoh, di Moscow, Moscow City Duma menerima pakai Undang-undang "Mengenai Pemerintahan Sendiri Awam Wilayah".

Badan TOS boleh atas dasar keputusan warganegara wilayah masing-masing untuk dikurniakan hak entiti undang-undang. Hak entiti undang-undang dari saat pendaftaran negeri badan TPSU membolehkan: 1) mewujudkan perusahaan dan organisasi mengikut cara yang ditetapkan oleh undang-undang untuk menjalankan aktiviti ekonomi untuk pembangunan sosio-ekonomi wilayah yang berkaitan, untuk memenuhi keperluan penduduk dalam barangan dan perkhidmatan; 2) untuk menubuhkan, mengikut prosedur yang ditetapkan, persatuan awam, pertubuhan bukan untung, kelab minat, pusat riadah, institusi dan organisasi lain untuk memenuhi keperluan sosiobudaya penduduk; 3) untuk memajak premis, bangunan, struktur yang terdapat pada kunci kira-kiranya; 4) bertindak sebagai pelanggan untuk melaksanakan kerja-kerja penambahbaikan wilayah, pembinaan, operasi dan pembaikan dana kediaman dan bukan kediaman, kemudahan sosial menggunakan dana bajet tempatan yang disediakan untuk pelaksanaannya dan sumber kewangan mereka sendiri; 5) untuk menggunakan sumber kewangan yang ada (kecuali untuk belanjawan) untuk meningkatkan norma perbelanjaan dalam bidang sosial; 6) bekerjasama secara sukarela dengan dana daripada penduduk, perusahaan, institusi, organisasi untuk membiayai program sosial yang disasarkan; mewujudkan dana inisiatif tempatan; 7) untuk mengambil bahagian dengan sumber mereka sendiri dalam penciptaan dan pengendalian institusi kewangan dan kredit secara saham bersama atau saham; 8) untuk menjalankan aktiviti lain yang tidak dilarang oleh undang-undang untuk memenuhi sepenuhnya keperluan penduduk wilayah yang berkaitan.

Keputusan badan TSU tidak seharusnya bercanggah dengan undang-undang, tindakan undang-undang kawal selia kerajaan sendiri tempatan. Keputusan yang dibuat oleh mereka dalam kuasa mereka sendiri adalah mengikat semua perusahaan, organisasi, institusi, tanpa mengira bentuk organisasi dan undang-undang mereka, serta pegawai di wilayah tertentu. Pada masa yang sama, badan TPSU bertanggungjawab secara sah ke atas kesahihan keputusan dan aktiviti mereka.

21. Konsep dan komposisi mekanisme perhubungan undang-undang perbandaran. Demokrasi perhubungan undang-undang perbandaran

Hubungan undang-undang perbandaran - perhubungan awam khusus yang dinyatakan dalam proses pelaksanaan aktiviti pengurusan yang dijalankan oleh subjek undang-undang perbandaran (iaitu kelakuan mereka), dikawal oleh kedua-dua norma undang-undang perbandaran dan pentadbiran mereka sendiri, dan disediakan dengan langkah paksaan kedua-dua orang awam dan sifat awam.

Mekanisme pengaruh undang-undang perbandaran - satu set elemen yang saling berkaitan dan saling bergantung yang mengawal hubungan pengurusan dalam aktiviti badan LSG dalam skop dan cara yang dinyatakan dalam perundangan, disediakan dengan langkah-langkah pujukan, insentif dan paksaan awam atau negeri.

Komposisi pergerakan impak undang-undang perbandaran: 1) norma undang-undang perbandaran dan pentadbiran-perundangan yang mengawal prinsip aktiviti, fungsi, matlamat dan objektif LSG; 2) tindakan tafsiran norma undang-undang perbandaran dan pentadbiran-perundangan; 3) tindakan penggunaan norma undang-undang perbandaran dan pentadbiran-undang-undang; perhubungan undang-undang perbandaran; 4) kesedaran undang-undang subjek undang-undang hubungan undang-undang perbandaran; 5) kawalan kehakiman dan negeri dan penyeliaan pendakwaan ke atas kesahihan dalam aktiviti badan LSG.

Demokrasi perhubungan undang-undang perbandaran dimanifestasikan dalam pelaksanaan praktikal dan dijamin negara bagi hak-hak berikut. 1. Warganegara Persekutuan Rusia menggunakan hak mereka untuk berkerajaan sendiri tempatan di bandar, penempatan luar bandar dan majlis perbandaran lain mengikut jaminan persekutuan hak pilihan raya rakyat melalui referendum, pilihan raya, bentuk pernyataan langsung kehendak yang lain, serta seperti melalui badan-badan yang dipilih dan lain-lain badan kerajaan sendiri tempatan. 2. Warganegara Persekutuan Rusia mempunyai hak yang sama untuk menjalankan pemerintahan sendiri tempatan, secara langsung dan melalui wakil mereka, tanpa sebarang diskriminasi. 3. Warganegara Persekutuan Rusia mempunyai hak untuk memilih dan dipilih untuk badan kerajaan sendiri tempatan. 4. Warganegara Persekutuan Rusia mempunyai akses yang sama kepada perkhidmatan perbandaran. 5. Warganegara Persekutuan Rusia mempunyai hak untuk memohon kepada badan LSG dan pegawai LSG.

6. Badan dan pegawai kerajaan sendiri tempatan diwajibkan memberi peluang kepada semua orang untuk membiasakan diri dengan dokumen dan bahan yang secara langsung mempengaruhi hak dan kebebasan seseorang dan warganegara, serta peluang bagi warganegara untuk menerima yang lain, lengkap. dan maklumat yang boleh dipercayai tentang aktiviti badan kerajaan sendiri tempatan.

7. Penduduk, mengikut piagam Wilayah Moscow, mempunyai hak untuk inisiatif membuat undang-undang dalam perkara-perkara kepentingan tempatan. Draf tindakan undang-undang mengenai isu kepentingan tempatan yang dikemukakan oleh penduduk kepada badan kerajaan sendiri tempatan adalah tertakluk kepada pertimbangan mandatori pada mesyuarat terbuka dengan penyertaan wakil penduduk, dan keputusan pertimbangan tertakluk kepada penerbitan rasmi (pendedahan) .

Rakyat mempunyai hak memohon dengan soalan individu dan kolektif kepada badan LSG dan pegawai LSG. Badan dan pegawai LSG dikehendaki menjawab merit rayuan rakyat dalam tempoh satu bulan.

22. Prinsip publisiti dalam LSG

Badan dan pegawai LSG wajib menyediakan setiap orang peluang untuk berkenalan dengan dokumen dan bahan yang secara langsung memberi kesan kepada hak dan kebebasan seseorang dan warganegara, serta peluang untuk rakyat menerima maklumat lain yang lengkap dan boleh dipercayai tentang aktiviti kerajaan tempatan, melainkan jika diperuntukkan sebaliknya oleh undang-undang .

Prinsip ini dilaksanakan di satu pihak, dalam melaksanakan hak penduduk wilayah Moscow untuk mengakses maklumat tentang aktiviti harian mereka, dan di sisi lain, dalam mewujudkan syarat yang diperlukan untuk menyatakan kehendak rakyat di peringkat tempatan. Syarat-syarat ini amat penting untuk menjalankan referendum tempatan atau pilihan raya perbandaran.

Pihak berkuasa negara Rusia menyediakan peraturan perundangan hubungan maklumat. Semua ini membayangkan penyatuan perundangan hak individu dan entiti undang-undang yang terletak di wilayah perbandaran untuk bebas mencari, menerima, menggunakan dan menyebarkan maklumat dan jaminan tertentu untuk melaksanakan hak ini, kecuali untuk kes tertentu yang ditetapkan oleh undang-undang. Negara juga menetapkan rejim undang-undang hubungan untuk bekerja dengan maklumat, menyediakan syarat yang diperlukan untuk maklumat tersedia, menetapkan bentuk undang-undang perlindungan maklumat dan jaminan keselamatan maklumat, serta perlindungan hak cipta dan hak lain yang berkaitan dalam bidang perhubungan maklumat.

Antara syarat yang diperlukan untuk mengakses maklumat daripada penduduk Wilayah Moscow, termasuk: pematuhan rejim undang-undang kerja dengan semua jenis maklumat; sokongan kewangan dalam penciptaan dan penyebaran maklumat dalam bidang penting dari segi sosial; menjalankan penyelidikan asas mengenai penciptaan teknologi maklumat yang menjanjikan; keserasian teknologi, perisian, perundangan dan organisasi rangkaian komunikasi dan sistem maklumat, dsb. Secara perundangan mentakrifkan jenis maklumat yang tertakluk kepada penggunaan terhad, contohnya, berkaitan dengan rahsia negeri atau komersial. Dalam kes lain, perundangan Persekutuan Rusia berasal dari norma undang-undang antarabangsa, yang jangan benarkan sekatan akses kepada maklumat seperti berikut:

- mengenai kecemasan yang mengancam keselamatan dan kesihatan rakyat, bencana alam, malapetaka dan akibatnya;

- mengenai keadaan ekologi, penjagaan kesihatan, sanitasi, demografi, pendidikan, budaya, pertanian dan penguatkuasaan undang-undang;

- mengenai akta perundangan mengenai hak, kebebasan dan kepentingan manusia dan warganegara;

- tentang fakta pelanggaran undang-undang oleh badan dan pegawai LSG;

- mengenai keistimewaan dan faedah yang disediakan oleh badan negeri dan badan LSG kepada rakyat, pegawai, perusahaan, institusi dan organisasi;

- tentang penganiayaan dan penindasan politik yang berlaku terhadap seseorang, dsb.

23. Peraturan undang-undang LSG. Kuasa pihak berkuasa eksekutif persekutuan (FOIV) dalam bidang pemerintahan sendiri tempatan

Asas peraturan undang-undang LSG merangka beberapa artikel Perlembagaan Persekutuan Rusia, dan pertama sekali, Seni. 12, 130-132, mentakrifkan status undang-undang LSG.

Sebagai tambahan kepada norma perlembagaan, hubungan dalam bidang LSG dikawal oleh Undang-undang Persekutuan "Mengenai prinsip umum organisasi kerajaan sendiri tempatan" (2003); "Mengenai perkhidmatan perbandaran di Persekutuan Rusia" (2007) dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia yang diterima pakai berdasarkan mereka.

Asas undang-undang perkhidmatan perbandaran di Persekutuan Rusia adalah Perlembagaan Persekutuan Rusia, serta Undang-undang Persekutuan yang ditunjukkan dan Undang-undang Persekutuan lain, tindakan undang-undang peraturan lain Persekutuan Rusia, perlembagaan (piagam), undang-undang dan undang-undang peraturan lain. tindakan entiti konstituen Persekutuan Rusia, piagam Wilayah Moscow, keputusan yang diambil pada perhimpunan rakyat, dan lain-lain tindakan undang-undang perbandaran. Pekerja perbandaran tertakluk kepada perundangan buruh dengan ciri-ciri yang disediakan oleh Undang-undang Persekutuan "Mengenai Perkhidmatan Perbandaran di Persekutuan Rusia".

Sudah ada asas perundangan untuk tindakan undang-undang normatif yang mengawal hubungan dalam bidang aktiviti badan LSG.

Memandangkan masalah demografi amat meruncing bagi petempatan bandar dan luar bandar, pada tahun 2007 perubahan telah dibuat untuk memansuhkan petempatan bandar dan luar bandar. Pemansuhan petempatan luar bandar dibenarkan di kawasan yang mempunyai kepadatan penduduk luar bandar yang rendah dan di kawasan yang sukar dicapai, jika penduduk petempatan luar bandar kurang daripada 100 orang dan keputusan untuk memansuhkan petempatan akan dibuat pada pengumpulan warganegara yang menetap secara tetap di penempatan luar bandar. Pemansuhan penempatan dijalankan oleh undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia atas inisiatif penduduk, badan kerajaan sendiri tempatan, pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia atau pihak berkuasa negeri persekutuan.

Tindakan undang-undang pengawalseliaan pegawai tertinggi entiti konstituen Persekutuan Rusia boleh memperuntukkan peruntukan geran kepada MI dengan mengorbankan belanjawan entiti konstituen untuk memudahkan pencapaian (dan menggalakkan pencapaian) nilai terbaik. daripada penunjuk prestasi.

Undang-undang asas baharu mengenai kerajaan sendiri tempatan telah mengurangkan dengan ketara bilangan kuasa badan negeri berhubung dengan badan kerajaan sendiri tempatan, yang sepatutnya meningkatkan tahap autonomi kerajaan sendiri tempatan.

Kuasa pihak berkuasa eksekutif persekutuan dalam bidang pemerintahan sendiri tempatan:

- penentuan prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia, yang ditubuhkan oleh undang-undang;

- peraturan undang-undang mengenai subjek bidang kuasa Persekutuan Rusia dan dalam kuasa Persekutuan Rusia mengenai subjek bidang kuasa bersama Persekutuan Rusia dan subjeknya mengenai hak, kewajipan dan tanggungjawab pihak berkuasa eksekutif persekutuan dan pegawai mereka, pihak berkuasa awam entiti konstituen Persekutuan Rusia dan pegawai mereka dalam bidang pemerintahan sendiri tempatan;

- peraturan undang-undang hak, kewajipan dan tanggungjawab warganegara, badan dan pegawai kerajaan sendiri tempatan dalam menyelesaikan isu kepentingan tempatan;

- peraturan undang-undang mengenai hak, kewajipan dan tanggungjawab badan dan pegawai kerajaan sendiri tempatan dalam menjalankan kuasa negeri tertentu yang dengannya badan kerajaan sendiri tempatan dikurniakan Undang-undang Persekutuan mengikut cara yang ditetapkan oleh Undang-undang Persekutuan asas ini mengenai diri tempatan -kerajaan;

- pelaksanaan kuasa eksekutif, pentadbiran dan kawalan pihak berkuasa eksekutif persekutuan berhubung dengan badan MO dan LSG hanya dibenarkan dalam kes dan mengikut cara yang ditetapkan oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia dan akta perundangan lain;

- Undang-undang Persekutuan dan (atau) tindakan undang-undang normatif lain Persekutuan Rusia yang mengawal selia isu kerajaan sendiri tempatan tidak boleh bercanggah dengan Perlembagaan Persekutuan Rusia dan undang-undang asas mengenai pemerintahan sendiri tempatan.

24. Kuasa pihak berkuasa awam entiti konstituen Persekutuan Rusia dalam bidang LSG

Kuasa pihak berkuasa negeri bagi subjek Persekutuan Rusia dalam bidang LSG:

- peraturan undang-undang organisasi kerajaan sendiri tempatan dalam entiti konstituen Persekutuan Rusia dalam kes dan dengan cara yang ditetapkan oleh Undang-undang Persekutuan asas mengenai pemerintahan sendiri tempatan;

- peraturan undang-undang hak, kewajipan dan tanggungjawab pihak berkuasa awam entiti konstituen Persekutuan Rusia dan pegawai mereka dalam bidang pemerintahan sendiri tempatan dalam kes dan mengikut cara yang ditetapkan oleh Undang-undang Persekutuan;

- peraturan undang-undang hak, kewajipan dan tanggungjawab badan kerajaan sendiri tempatan dan pegawai mengenai subjek bidang kuasa entiti konstituen Persekutuan Rusia, serta dalam kuasa pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia - undang-undang peraturan hak, kewajipan dan tanggungjawab badan dan pegawai kerajaan sendiri tempatan dalam menjalankan kuasa negeri tertentu yang mana badan LSG diberi kuasa oleh undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia mengikut cara yang ditetapkan oleh Undang-undang Persekutuan asas pada LSG. Pelaksanaan kuasa eksekutif, pentadbiran dan kawalan oleh pihak berkuasa awam entiti konstituen Persekutuan Rusia berhubung dengan majlis perbandaran dan badan kerajaan sendiri tempatan dibenarkan hanya dalam kes dan mengikut cara yang ditetapkan oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia, Persekutuan Rusia. Undang-undang, Undang-undang Persekutuan dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia diterima pakai mengikut mereka.

Sekiranya bercanggah dengan perlembagaan (piagam) undang-undang, tindakan undang-undang peraturan lain dari entiti konstituen Persekutuan Rusia yang mengawal selia organisasi kerajaan sendiri tempatan dan menetapkan hak, kewajipan dan tanggungjawab badan dan pegawai kerajaan sendiri tempatan, Perlembagaan Persekutuan Rusia, Undang-undang Persekutuan, Undang-undang Persekutuan asas mengenai pemerintahan sendiri tempatan dan Undang-undang Persekutuan yang lain, Perlembagaan Persekutuan Rusia, Undang-undang Persekutuan, Undang-undang Persekutuan asas mengenai MSU.

25. Pentadbiran tempatan: konsep, rangka kerja undang-undang, prinsip dan prosedur untuk pembentukan dan organisasi aktivitinya

Pentadbiran tempatan (badan eksekutif dan pentadbiran MO) dikurniakan oleh piagam MO dengan kuasa untuk menyelesaikan isu-isu kepentingan tempatan dan untuk melaksanakan kuasa negeri tertentu yang dipindahkan kepada badan LSG oleh undang-undang persekutuan dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia. Sekiranya badan LSG diberi kuasa negeri oleh undang-undang, aktiviti mereka dikawal oleh badan negeri (bahagian 2 artikel 132 Perlembagaan Persekutuan Rusia), i.e. dalam kes ini, badan eksekutif dan pentadbiran adalah pautan ketiga dalam sistem kuasa eksekutif di Rusia.

Pentadbiran tempatan diketuai ketua pentadbiran tempatan atas prinsip perpaduan. Ketua pentadbiran tempatan ialah ketua majlis perbandaran atau orang yang dilantik ke jawatan ketua pentadbiran tempatan di bawah kontrak yang dibuat berdasarkan keputusan pertandingan untuk mengisi jawatan yang ditetapkan.

Pentadbiran tempatan mempunyai hak entiti undang-undang.

Struktur pentadbiran tempatan diluluskan oleh badan perwakilan MO atas cadangan ketua pentadbiran tempatan. Struktur pentadbiran tempatan mungkin termasuk badan sektoral (fungsi) dan wilayah pentadbiran tempatan.

Ketua pentadbiran tempatan tidak berhak untuk terlibat dalam keusahawanan, serta aktiviti berbayar lain, kecuali aktiviti pedagogi, saintifik dan kreatif lain.

Kuasa ketua pentadbiran tempatan, dijalankan atas dasar kontrak ditamatkan awal sekiranya berlaku: 1) kematian; 2) peletakan jawatan atas kehendak sendiri; 3) penamatan kontrak mengikut Undang-undang Persekutuan mengenai LSG; 4) penyingkiran daripada jawatan mengikut Undang-undang Persekutuan mengenai LSG; 5) pengiktirafan oleh mahkamah sebagai tidak cekap atau sebahagiannya berkemampuan; 6) diisytiharkan hilang oleh mahkamah atau diisytiharkan mati; 7) permulaan kuat kuasa sabitan mahkamah terhadapnya; 8) meninggalkan Persekutuan Rusia untuk kediaman tetap; 9) penamatan kewarganegaraan Persekutuan Rusia, penamatan kewarganegaraan negara asing - pihak kepada perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia, mengikut mana seorang warganegara asing mempunyai hak untuk dipilih ke badan kerajaan sendiri tempatan, pemerolehan kewarganegaraan negara asing atau penerimaan permit kediaman atau dokumen lain yang mengesahkan hak untuk tinggal tetap seorang warganegara Persekutuan Rusia di wilayah negara asing yang bukan merupakan pihak kepada perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia, mengikut mana warganegara Persekutuan Rusia yang mempunyai kewarganegaraan negara asing mempunyai hak untuk dipilih menjadi badan kerajaan tempatan.

26. Prosedur untuk meletakkan badan LSG dengan kuasa negeri tertentu

Prosedur untuk meletak hak badan kerajaan sendiri tempatan dengan kuasa negeri tertentu termaktub dalam perundangan.

1. Kuasa badan kerajaan sendiri tempatan yang ditubuhkan oleh Undang-undang Persekutuan dan undang-undang subjek Persekutuan Rusia, mengenai isu-isu yang tidak diklasifikasikan oleh Undang-undang Persekutuan asas mengenai pemerintahan sendiri tempatan sebagai isu kepentingan tempatan, adalah kuasa negara yang berasingan, dipindahkan untuk pelaksanaan kepada badan LSG.

2. Pemerkasaan badan LSG dengan kuasa negeri berasingan Persekutuan Rusia dilaksanakan oleh Undang-undang Persekutuan, kuasa negeri berasingan entiti konstituen Persekutuan Rusia - undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia. Peletakan hak badan kerajaan sendiri tempatan dengan kuasa negeri tertentu oleh akta undang-undang pengawalseliaan lain adalah tidak dibenarkan.

3. Kuasa negeri berasingan yang dipindahkan untuk pelaksanaan kepada badan LSG dilaksanakan oleh badan LSG daerah perbandaran dan badan LSG daerah bandar, melainkan jika diperuntukkan sebaliknya oleh Undang-undang Persekutuan atau undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia.

4. Badan LSG boleh diberikan kuasa negeri yang berasingan untuk tempoh yang tidak terhad atau, jika kuasa ini mempunyai tempoh sah tertentu, untuk tempoh sah kuasa ini.

5. Peruntukan kewangan bagi kuasa negeri tertentu yang dipindahkan kepada badan LSG dijalankan hanya dengan mengorbankan subventions yang diberikan kepada belanjawan tempatan daripada belanjawan yang berkaitan.

6. Undang-undang Persekutuan, undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia, yang memperuntukkan peletakan hak badan kerajaan sendiri tempatan dengan kuasa negeri yang berasingan, mesti mengandungi: 1) jenis atau nama MO, kerajaan sendiri tempatan badan yang diberi kuasa yang sesuai; 2) senarai hak dan kewajipan badan LSG, serta hak dan kewajipan pihak berkuasa awam dalam melaksanakan kuasa yang berkaitan; 3) kaedah (metodologi) untuk mengira piawaian untuk menentukan jumlah subventions yang disediakan kepada belanjawan tempatan daripada belanjawan persekutuan, belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia untuk menjalankan kuasa yang berkaitan; 4) senarai sumber material yang akan dipindahkan untuk digunakan dan (atau) pengurusan atau ke dalam pemilikan perbandaran, yang diperlukan untuk pelaksanaan kuasa negeri yang dipindahkan; 5) prosedur untuk melaporkan oleh badan kerajaan sendiri tempatan mengenai pelaksanaan kuasa yang diwakilkan kepada mereka; 6) prosedur untuk melaksanakan kawalan ke atas pelaksanaan kuasa negeri tertentu oleh pihak berkuasa negeri; 7) syarat dan prosedur untuk menamatkan pelaksanaan oleh badan LSG kuasa negeri tertentu yang dipindahkan kepada mereka.

Peruntukan Undang-undang Persekutuan, undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia, yang memperuntukkan peletakhakan badan kerajaan sendiri tempatan dengan kuasa negeri tertentu, dikuatkuasakan setiap tahun mengikut Undang-undang Persekutuan mengenai belanjawan persekutuan untuk tahun kewangan berikutnya, undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia mengenai belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia untuk tahun kewangan berikutnya, dengan syarat Undang-undang Persekutuan mengenai belanjawan persekutuan untuk tahun kewangan yang sepadan atau undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia pada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia untuk tahun kewangan yang sepadan memperuntukkan peruntukan subventions untuk menjalankan kuasa ini.

27. Kuasa negeri yang mungkin dilaksanakan oleh badan LSG

Kuasa badan LSG terhadap isu yang tidak diklasifikasikan sebagai isu kepentingan tempatan adalah kuasa negara yang berasingan, dipindahkan untuk pelaksanaan kepada badan LSG.

Peletakan hak badan kerajaan sendiri tempatan dengan kuasa negeri tertentu Persekutuan Rusia dijalankan undang-undang persekutuan, kuasa negeri berasingan entiti konstituen Persekutuan Rusia - undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia. Peletakan hak badan kerajaan sendiri tempatan dengan kuasa negeri tertentu oleh akta undang-undang pengawalseliaan lain adalah tidak dibenarkan.

Kuasa negeri berasingan yang dipindahkan untuk pelaksanaan kepada badan LSG dilaksanakan oleh badan LSG daerah perbandaran dan daerah bandar, melainkan ditetapkan sebaliknya oleh undang-undang persekutuan atau undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Badan LSG boleh diberikan kuasa negeri yang berasingan untuk masa tanpa had atau, jika kuasa tersebut mempunyai tempoh yang pasti, selama tempoh kuasa ini.

Sokongan kewangan kuasa negeri tertentu yang dipindahkan kepada badan LSG dijalankan hanya dengan mengorbankan subventions yang diberikan kepada belanjawan tempatan daripada belanjawan yang berkaitan. Badan-badan kerajaan sendiri tempatan mempunyai hak untuk tambahan menggunakan sumber material dan sumber kewangan mereka sendiri untuk pelaksanaan kuasa negeri tertentu yang dipindahkan kepada mereka dalam kes-kes dan mengikut cara yang diperuntukkan oleh piagam perbandaran.

Mengenai pelaksanaan kuasa negeri tertentu oleh badan LSG, pihak berkuasa eksekutif persekutuan dan pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia, dalam kes yang ditetapkan oleh Undang-undang Persekutuan dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia, dalam kecekapan mereka, mempunyai hak untuk mengeluarkan tindakan undang-undang kawal selia mandatori dan melaksanakan kawalan ke atas pelaksanaannya.

Badan LSG bertanggungjawab ke atas pelaksanaan kuasa negeri tertentu dalam had sumber material dan sumber kewangan yang diperuntukkan untuk tujuan ini.

Kawalan negeri untuk pelaksanaan oleh badan LSG kuasa negeri tertentu. 1. Pihak berkuasa negeri menjalankan kawalan ke atas pelaksanaan oleh badan LSG kuasa negeri tertentu, serta ke atas penggunaan sumber material dan sumber kewangan yang disediakan untuk tujuan ini. 2. Badan dan pegawai LSG diwajibkan menyediakan dokumen yang berkaitan dengan pelaksanaan kuasa negeri tertentu kepada badan negeri yang diberi kuasa. 3. Sekiranya pengesanan pelanggaran keperluan undang-undang mengenai pelaksanaan kuasa negeri tertentu oleh badan atau pegawai kerajaan sendiri tempatan, badan negara yang diberi kuasa mempunyai hak untuk mengeluarkan arahan bertulis untuk menghapuskan pelanggaran tersebut, yang mengikat diri tempatan. -badan dan pegawai kerajaan. Perintah ini mungkin dicabar di mahkamah.

28. Sistem LSG. Badan perwakilan Wilayah Moscow

sistem LSU - ini adalah satu set badan pentadbir dan pegawai MO, yang dipilih atau dilantik berdasarkan piagam MO, membuat keputusan secara bebas dan di bawah tanggungjawab mereka sendiri mengenai perkara-perkara kepentingan tempatan dan dalam skop kecekapan.

Kepada sistem MSU selaras dengan Undang-undang Persekutuan mengenai LSG termasuk badan dan pegawai berikut: badan perwakilan yang terdiri daripada timbalan yang dipilih oleh penduduk Wilayah Moscow; ketua MO; pentadbiran LSG (badan eksekutif dan pentadbiran); ketua pentadbiran MSU.

Badan perwakilan MO boleh menjalankan kuasanya jika sekurang-kurangnya 2/3 daripada bilangan timbalan yang ditetapkan dipilih.

Badan perwakilan penempatan itu terdiri daripada timbalan yang dipilih dalam pilihan raya perbandaran oleh penduduk yang tinggal di wilayah Wilayah Moscow.

Badan perwakilan penempatan tidak dibentuk sekiranya bilangan penduduk penempatan yang berhak mengundi kurang daripada 100 orang. Dalam kes ini, kuasa badan perwakilan dijalankan oleh perhimpunan rakyat.

Badan perwakilan daerah perbandaran boleh:

1) terdiri daripada ketua-ketua penempatan yang merupakan sebahagian daripada daerah perbandaran, dan timbalan badan perwakilan bagi penempatan tersebut, yang dipilih oleh badan perwakilan penempatan daripada komposisi mereka mengikut norma perwakilan, yang adalah sama rata tanpa mengira penduduk penempatan itu, mengikut cara yang ditentukan oleh undang-undang;

2) untuk dipilih dalam pilihan raya perbandaran atas dasar hak mengundi sejagat, sama rata dan langsung melalui undi sulit. Pada masa yang sama, bilangan timbalan yang dipilih daripada satu penempatan tidak boleh melebihi 2/5 daripada jumlah yang ditetapkan badan perwakilan daerah perbandaran.

Akta undang-undang kawal selia yang diterima pakai oleh badan perwakilan Kementerian Pertahanan, dihantar kepada ketua Kementerian Pertahanan untuk ditandatangani dan diterbitkan. Ketua MO, yang merupakan ketua pentadbiran tempatan, berhak menolak akta undang-undang normatif yang diterima pakai oleh badan perwakilan MO. Dalam kes ini, tindakan undang-undang normatif yang ditentukan hendaklah dikembalikan kepada badan perwakilan Kementerian Pertahanan dalam masa 10 hari dengan alasan yang munasabah untuk penolakannya atau dengan cadangan untuk pindaan dan penambahan kepadanya. Sekiranya ketua Kementerian Pertahanan menolak akta undang-undang normatif, ia sekali lagi dipertimbangkan oleh badan perwakilan Kementerian Pertahanan. Jika, setelah dipertimbangkan semula, akta undang-undang normatif tersebut diluluskan dalam versi yang diterima pakai sebelum ini oleh majoriti sekurang-kurangnya 2/3 daripada bilangan timbalan yang ditetapkan badan perwakilan Wilayah Moscow, ia tertakluk kepada ditandatangani oleh ketua Wilayah Moscow dalam tempoh tujuh hari dan pengisytiharan.

Organisasi aktiviti badan perwakilan MO mengikut piagam MO dijalankan oleh ketua MO, dan jika pegawai yang ditentukan adalah ketua pentadbiran tempatan, oleh pengerusi badan perwakilan MO. MO.

29. Status timbalan, ahli badan terpilih LSG, pegawai terpilih LSG. Kecekapan badan perwakilan Kementerian Pertahanan

Seorang timbalan, ahli badan terpilih LSG, pegawai terpilih LSG hendaklah diberikan syarat-syarat untuk melaksanakan kuasa mereka tanpa halangan.

Tempoh Jawatan Timbalan, ahli badan yang dipilih kerajaan sendiri tempatan pegawai yang dipilih kerajaan sendiri tempatan ditubuhkan oleh piagam MO dan tidak boleh kurang daripada dua dan lebih daripada lima tahun.

Timbalan badan perwakilan Kementerian Pertahanan menjalankan kuasa mereka, sebagai peraturan, secara tidak tetap.

Pada asas kekal tidak lebih daripada 10% timbalan daripada bilangan badan perwakilan Wilayah Moscow yang ditetapkan boleh bekerja. Kuasa badan perwakilan Kementerian Pertahanan, tanpa mengira prosedur pembentukannya, boleh ditamatkan lebih awal daripada jadual sekiranya pembubarannya mengikut cara dan atas alasan yang diperuntukkan oleh undang-undang asas mengenai kerajaan sendiri tempatan. .

Kuasa badan perwakilan Kementerian Pertahanan juga boleh ditamatkan bila:

1) pengambilan keputusan mengenai pembubaran diri oleh badan tersebut;

2) permulaan kuat kuasa keputusan mahkamah;

3) Transformasi MO.

Penamatan awal kuasa badan perwakilan pembentukan perbandaran memerlukan penamatan awal kuasa timbalannya.

Kecekapan eksklusif badan perwakilan Kementerian Pertahanan ialah1) penerimaan Piagam Wilayah Moscow dan pengenalan pindaan dan penambahan kepadanya; 2) kelulusan belanjawan tempatan dan laporan mengenai pelaksanaannya; 3) penubuhan, perubahan dan pembatalan cukai dan yuran tempatan mengikut perundangan Persekutuan Rusia mengenai cukai dan yuran; 4) penggunaan rancangan dan program untuk pembangunan Kementerian Pertahanan, kelulusan laporan mengenai pelaksanaannya; 5) penentuan prosedur untuk mengurus dan melupuskan harta yang berada dalam pemilikan perbandaran; 6) menentukan prosedur untuk membuat keputusan mengenai penciptaan, penyusunan semula dan pembubaran perusahaan dan institusi perbandaran, serta mengenai penubuhan tarif untuk perkhidmatan perusahaan dan institusi perbandaran; 7) penentuan prosedur untuk penyertaan MO dalam organisasi kerjasama antara perbandaran; 8) penentuan prosedur untuk sokongan material, teknikal dan organisasi aktiviti badan LSG; 9) kawalan ke atas pelaksanaan oleh badan-badan LSG dan pegawai-pegawai kuasa untuk menyelesaikan isu-isu kepentingan tempatan.

Kuasa lain Badan perwakilan Kementerian Pertahanan ditentukan oleh Undang-undang Persekutuan dan perlembagaan (piagam) yang diterima pakai mengikut mereka, undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia, dan piagam Kementerian Pertahanan.

Tindakan undang-undang normatif badan perwakilan Kementerian Pertahanan, memperuntukkan penubuhan, perubahan dan pemansuhan cukai dan yuran tempatan, pelaksanaan perbelanjaan daripada belanjawan tempatan, boleh dikemukakan untuk dipertimbangkan oleh badan perwakilan Kementerian Pertahanan hanya atas inisiatif ketua pentadbiran tempatan atau dengan kehadiran pendapat ketua pentadbiran tempatan.

30. Tindakan undang-undang LSG, klasifikasinya

Tindakan undang-undang LSG - ini adalah tindakan bertulis rasmi yang mempunyai akibat undang-undang, diterima pakai secara langsung oleh penduduk Wilayah Moscow, badan LSG atau pegawainya dari segi bidang kuasa dan dalam skop kuasa, dalam susunan tertentu dan mewujudkan peraturan yang mengikat secara amnya mengenai isu kepentingan tempatan mengikut undang-undang dan piagam Wilayah Moscow.

Jenis tindakan undang-undang LSG:

Piagam Wilayah Moscow - akta konstituen kawal selia dan undang-undang utama yang menentukan status MO.

Peraturan badan perwakilan LSG - akta prosedur undang-undang yang mengawal selia prosedur untuk kerja badan perwakilan LSG, pengenalan dan pertimbangan isu pada sesinya, pembentukan komisen, dsb.

Ketetapan - tindakan normatif yang mempunyai preskripsi yang mengikat secara amnya yang berkuat kuasa di wilayah Wilayah Moscow sehingga pembatalan rasminya.

Jawatan - perbuatan yang mensistematisasikan norma sifat status (pada badan LSG tertentu).

Perintah - tindakan yang bersifat khusus operasi.

Perintah dan arahan - tindakan yang bersifat operasi dan pentadbiran.

Dikelaskan perbuatan undang-undang atas sebab-sebab berikut:

- tindakan undang-undang normatif dalam tempoh yang panjang, ditujukan kepada pelbagai orang, - statut Wilayah Moscow, peraturan badan perwakilan LSG, resolusi badan perwakilan LSG mengenai cukai dan yuran tempatan, dsb.;

- tindakan undang-undang individu yang bersifat satu kali atau permohonan yang ditujukan kepada individu atau entiti undang-undang tertentu, sebagai contoh: kontrak untuk penyewaan perumahan perbandaran, perintah ketua pentadbiran Wilayah Moscow mengenai pemecatan pekerja perbandaran, dsb.

Mengikut kandungan Tindakan undang-undang kerajaan sendiri tempatan boleh diklasifikasikan bergantung kepada subjek bidang kuasa kerajaan sendiri tempatan seperti berikut:

- tindakan undang-undang mengenai isu dasar sosial;

- tindakan undang-undang mengenai isu aktiviti ekonomi;

- tindakan undang-undang mengenai aktiviti LSG dalam bidang sosio-budaya;

- tindakan undang-undang mengenai perlindungan ketenteraman awam, dsb.

Dengan perintah kemasukan akta undang-undang LSG dalam kuasa undang-undang membezakan:

- tindakan undang-undang yang memerlukan penerbitan mandatori;

- tindakan undang-undang kawal selia badan LSG dan pegawai LSG yang menjejaskan hak, kebebasan dan kewajipan seseorang dan warganegara; berkuat kuasa hanya selepas penerbitan rasmi mereka (pengisytiharan);

- perbuatan undang-undang yang tidak memerlukan penerbitan rasmi (promulgation) - sebagai peraturan, tindakan untuk kegunaan rasmi.

31. Sifat-sifat perbuatan undang-undang LSG

Tindakan undang-undang kerajaan sendiri tempatan sebagai dokumen bertulis yang mengawal selia hubungan dalam aktiviti pengurusan badan kerajaan sendiri tempatan berbeza terutamanya satu bentuk ungkapan khas arahan yang terkandung di dalamnya. Dalam kes ini, bentuk sedemikian adalah norma khas undang-undang perbandaran Undang-undang Persekutuan "Mengenai prinsip umum mengatur pemerintahan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia" mentakrifkan intipati norma undang-undang perbandaran sebagai peraturan yang mengikat secara amnya mengenai subjek bidang kuasa MO, yang diperuntukkan oleh piagam MO.

Sifat wajib norma undang-undang perbandaran dipastikan oleh yang berikut.

Pertama, keputusan yang dibuat dengan menyatakan secara langsung kehendak rakyat, keputusan badan kerajaan sendiri tempatan dan pegawai kerajaan sendiri tempatan, yang diterima pakai dalam kuasa mereka, adalah mengikat semua perusahaan, institusi dan organisasi yang terletak di wilayah perbandaran, tanpa mengira mereka. bentuk organisasi dan undang-undang, serta badan kerajaan sendiri tempatan dan rakyat.

Kedua, tindakan undang-undang LSG diiktiraf secara rasmi oleh negara dan badannya, i.е. tidak memerlukan kelulusan tambahan oleh pihak berkuasa kerajaan. Oleh kerana itu, seperti yang diperuntukkan oleh undang-undang, keputusan tidak dilaksanakan atau pelaksanaan tidak wajar yang diambil dengan menyatakan kehendak rakyat secara langsung, keputusan badan kerajaan sendiri tempatan dan pegawai kerajaan sendiri tempatan memerlukan liabiliti mengikut undang-undang.

Oleh itu, kuasa undang-undang tindakan undang-undang LSG bersama dengan tindakan undang-undang lain di Rusia dipastikan.

Keperluan amalan harian, dan terutamanya di peringkat pemerintahan sendiri tempatan, memerlukan dalam setiap kes khusus untuk menentukan mekanisme pelaksanaan undang-undang - pelaksana khusus, bentuk, kaedah, langkah, cara, tarikh akhir dan senarai tindakan bawahan , tanggungjawab orang tertentu, serta sistem untuk memantau dan mengesahkan pelaksanaan .

Ia adalah penting untuk menentukan peranan dan skop undang-undang perbandaran sebagai kaedah utama untuk mengawal selia hubungan baharu yang muncul dalam sektor ekonomi perbandaran. Ini bukan tentang meninggalkan peraturan undang-undang perbandaran hubungan ini, tetapi mengenai mengubah bentuk dan kaedahnya. Sebagai contoh, salah satu kaedah utama peraturan dalam bidang aktiviti ekonomi ialah kaedah penyelarasan interaksi dan penyelarasan, yang tidak mengecualikan penggunaan dalam kes tertentu kaedah arahan berwibawa di pihak badan LSG.

32. Subjek penggubalan undang-undang dan keperluan untuk tindakan undang-undang LSG

Tindakan badan perwakilan kerajaan sendiri tempatan yang mempunyai sifat kawal selia dan undang-undang, diterima pakai oleh undi majoriti timbalan. Tindakan undang-undang lain badan perwakilan LSG diterima pakai mengikut cara yang ditetapkan oleh badan perwakilan sendiri, bagaimanapun, pengambilan mereka memerlukan undi majoriti timbalan yang mengambil bahagian dalam undian.

Piagam MO atau pengenalan pindaan dan penambahan kepadanya, perubahan dalam struktur pentadbiran-wilayah MO, keputusan mengenai pemecatan (atau ketidakpercayaan ketua) ketua pentadbiran dan pegawai lain badan eksekutif LSG yang pelantikannya dipersetujui dengan badan perwakilan LSG dianggap sebagai anak angkat jika bagi mereka mengundi kurangnya 2/3 daripada bilangan timbalan menteri, dipilih menjadi badan perwakilan.

Akta yang diterima pakai oleh badan perwakilan yang menjejaskan hak, kebebasan dan kewajipan seseorang dan warganegara, tidak boleh digunakan sekiranya tidak diterbitkan (diisytiharkan) secara rasmi.

Tindakan undang-undang LSG dikeluarkan bagi pihak subjek tertentu badan LSG, yang haknya untuk menerima pakai tindakan undang-undang ditentukan oleh perundangan atau piagam MO. Akibatnya, beberapa keperluan timbul. Khususnya, subjek penggubalan undang-undang perbandaran harus mengeluarkan hanya jenis akta undang-undang yang diberikan kepada mereka. Adalah juga penting bahawa keputusan yang dibuat dan akta yang dikeluarkan tidak melangkaui kompetensi subjek penggubalan undang-undang yang berkaitan.

Keperluan utama untuk tindakan undang-undang LSG terdiri daripada pematuhan mereka dengan norma perundangan Rusia. Kekurangan pengalaman yang diperlukan dan kakitangan yang cukup terlatih sering membawa kepada penggunaan peraturan, yang kandungannya kadang-kadang sangat melanggar undang-undang Rusia. Dalam kes ini, prosedur disediakan untuk pembatalan atau pembatalannya. Keputusan badan kerajaan sendiri tempatan dan pegawai kerajaan sendiri tempatan boleh dibatalkan oleh badan dan pegawai yang membuatnya, atau diisytiharkan tidak sah oleh keputusan mahkamah. Tindakan undang-undang, jika bercanggah dengan undang-undang, juga boleh dicabar dalam cara penyeliaan pendakwaan.

Subjek utama penggubalan undang-undang adalah penduduk Wilayah Moscow. Perlu diingatkan bahawa perundangan mengenai pemerintahan sendiri tempatan hampir selalu menggunakan kaedah tradisional untuk membuat keputusan undang-undang penting oleh penduduk pada referendum tempatan, pada masa yang sama memperkenalkan bentuk baharu - inisiatif penggubalan undang-undang rakyat (contohnya, petisyen), pelaksanaannya mewujudkan jenis baharu tindakan undang-undang kerajaan sendiri tempatan - resolusi badan perwakilan LSG yang diterima pakai sebagai inisiatif penggubalan undang-undang rakyat.

Bersama-sama dengan penduduk Wilayah Moscow, badan LSG sendiri dan pegawai yang diberi kuasa badan LSG juga mempunyai hak untuk mengeluarkan akta yang berkaitan.

33. Sistem tindakan undang-undang perbandaran

Sistem tindakan undang-undang perbandaran - ini adalah satu set tindakan undang-undang normatif, saling berkaitan dan saling bergantung, membentuk kesatuan integral mekanisme peraturan undang-undang isu-isu kepentingan tempatan.

Sistem tindakan undang-undang perbandaran termasuk:

1) piagam Wilayah Moscow; tindakan undang-undang yang diterima pakai pada referendum tempatan atau perhimpunan rakyat;

2) tindakan undang-undang normatif dan lain-lain badan perwakilan Kementerian Pertahanan;

3) tindakan undang-undang ketua perbandaran perbandaran, badan kerajaan sendiri tempatan yang lain dan pegawai kerajaan sendiri tempatan, yang disediakan oleh piagam perbandaran.

Piagam Wilayah Moscow dan dikeluarkan dalam bentuk akta undang-undang penyelesaian, diterima pakai pada referendum tempatan atau perhimpunan rakyat adalah tindakan kuasa undang-undang yang lebih tinggi dalam sistem tindakan undang-undang perbandaran, mempunyai kesan langsung dan digunakan di seluruh wilayah Wilayah Moscow.

Tindakan undang-undang perbandaran lain tidak boleh bercanggah dengan piagam majlis perbandaran dan akta undang-undang yang diterima pakai pada referendum tempatan atau perhimpunan rakyat.

Badan perwakilan Wilayah Moscow menerima pakai tindakan undang-undang ke atas isu yang dirujuk kepada kecekapannya melalui perundangan, Piagam Kementerian Pertahanan, untuk pelaksanaan di wilayahnya, dan juga membuat keputusan mengenai organisasi aktivitinya.

Bab Kementerian Pertahanan, dalam kuasanya yang ditubuhkan oleh Piagam Kementerian Pertahanan dan keputusan badan perwakilan Kementerian Pertahanan, mengeluarkan resolusi dan perintah mengenai organisasi aktiviti badan perwakilan Kementerian Pertahanan jika ketua Kementerian Pertahanan ialah pengerusi badan perwakilan Kementerian Pertahanan, atau resolusi dan perintah mengenai isu kuasa negara yang dipindahkan oleh undang-undang sekiranya ketua MO adalah ketua pentadbiran tempatan (perbandaran) .

Pengerusi badan perwakilan Wilayah Moscow mengeluarkan resolusi dan perintah mengenai penganjuran aktiviti badan perwakilan Kementerian Pertahanan.

Ketua pentadbiran tempatan dalam had kuasanya yang ditetapkan oleh undang-undang, piagam Wilayah Moscow, tindakan undang-undang pengawalseliaan badan perwakilan Wilayah Moscow, mengeluarkan resolusi mengenai isu kepentingan tempatan dan isu yang berkaitan dengan pelaksanaan kuasa negeri tertentu yang dipindahkan ke Badan LSG mengikut undang-undang, serta perintah mengenai organisasi kerja pentadbiran tempatan.

Pegawai lain LSG mengeluarkan arahan dan perintah mengenai isu yang dirujuk kepada pihak berkuasa mereka melalui piagam MO.

34. Piagam MO

Piagam Wilayah Moscow menentukan: 1) nama MO; 2) senarai isu kepentingan tempatan; 3) bentuk, prosedur dan jaminan untuk penyertaan penduduk dalam menyelesaikan isu-isu kepentingan tempatan, termasuk melalui pembentukan badan TLSG; 4) struktur dan prosedur untuk pembentukan badan LSG; 5) nama dan kuasa badan LSG yang dipilih dan lain-lain, pegawai LSG; 6) jenis, prosedur untuk penerimaan (penerbitan), penerbitan rasmi (pengisytiharan) dan mula berkuat kuasa akta undang-undang perbandaran; 7) tempoh jawatan badan perwakilan Kementerian Pertahanan, timbalan, ahli badan terpilih LSG yang lain, pegawai terpilih LSG, serta alasan dan prosedur untuk menamatkan kuasa badan dan orang ini; 8) jenis liabiliti badan dan pegawai LSG, alasan untuk memulakan tanggungjawab ini dan prosedur untuk menyelesaikan isu yang berkaitan, termasuk alasan dan prosedur untuk memanggil balik pegawai LSG yang dipilih oleh penduduk penamatan awal kuasa badan yang dipilih dan pegawai yang dipilih daripada LSG; 9) prosedur untuk pembentukan, kelulusan dan pelaksanaan belanjawan tempatan, serta prosedur untuk memantau pelaksanaannya mengikut Kod Belanjawan Persekutuan Rusia; 10) prosedur untuk memperkenalkan pindaan dan penambahan kepada piagam Wilayah Moscow.

Statut MO mengawal selia isu lain organisasi kerajaan sendiri tempatan mengikut undang-undang.

Piagam Wilayah Moscow diterima pakai oleh badan perwakilan MO, dan di penempatan dengan kurang daripada 100 penduduk dengan hak mengundi - oleh penduduk secara langsung pada mesyuarat rakyat.

Piagam Wilayah Moscow, akta undang-undang perbandaran mengenai pengenalan pindaan dan penambahan kepada Piagam Wilayah Moscow diterima pakai oleh majoriti 2/3 undi daripada bilangan timbalan wakil badan perwakilan Moscow yang ditetapkan. Wilayah.

Piagam Wilayah Moscow, akta undang-undang perbandaran mengenai pindaan dan penambahan kepada Piagam Wilayah Moscow tertakluk kepada pendaftaran negeri dalam badan keadilan mengikut cara yang ditetapkan oleh Undang-undang Persekutuan.

Alasan untuk penolakan pendaftaran negeri piagam Wilayah Moscow: 1) percanggahan piagam Perlembagaan Persekutuan Rusia, Undang-undang Persekutuan, perlembagaan (piagam) dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia yang diterima pakai mengikut mereka; 2) pelanggaran prosedur yang ditetapkan oleh Undang-undang Persekutuan mengenai LSG untuk penerimaan piagam, akta undang-undang perbandaran mengenai pengenalan pindaan dan penambahan kepada piagam MO.

Piagam Wilayah Moscow, akta undang-undang perbandaran mengenai pengenalan pindaan dan penambahan kepada Piagam Wilayah Moscow adalah tertakluk kepada penerbitan rasmi (penerbitan) selepas pendaftaran negeri mereka dan mula berkuat kuasa selepas penerbitan rasmi mereka (penerbitan).

Keputusan mengenai isu-isu kepentingan tempatan, yang diambil secara langsung oleh warga MO, dibuat dengan menyatakan secara langsung kehendak penduduk pada referendum tempatan atau perhimpunan rakyat.

Sekiranya pelaksanaan keputusan yang dibuat dengan menyatakan secara langsung kehendak penduduk perbandaran tambahan memerlukan penerimaan (pengeluaran) akta undang-undang perbandaran, badan kerajaan sendiri tempatan atau pegawai kerajaan sendiri tempatan, yang kecekapannya termasuk penerimaan akta ini, diwajibkan dalam tempoh 15 hari dari tarikh mula berkuat kuasa keputusan yang diterima pakai pada referendum atau perhimpunan rakyat, menentukan tempoh masa untuk penyediaan dan (atau) penerimaan akta undang-undang perbandaran yang berkaitan .

35. Konsep perkhidmatan perbandaran, prinsip asasnya

perkhidmatan perbandaran - aktiviti profesional warganegara, yang dijalankan secara tetap dalam kedudukan perkhidmatan perbandaran, digantikan dengan menyimpulkan perjanjian pekerjaan (kontrak).

Majikan bagi pekerja perbandaran ialah Kementerian Pertahanan, bagi pihaknya kuasa majikan dilaksanakan oleh wakil majikan (majikan). Wakil sedemikian mungkin ketua badan kerajaan sendiri tempatan, pengerusi suruhanjaya pilihan raya kerajaan tempatan, atau orang lain yang diberi kuasa untuk bertindak sebagai wakil majikan (majikan).

Prinsip asas perkhidmatan perbandaran:

1. Keutamaan hak dan kebebasan manusia dan warganegara.

2. Akses sama rata warganegara yang bercakap bahasa negeri Persekutuan Rusia kepada perkhidmatan perbandaran dan syarat yang sama untuk laluannya, tanpa mengira jantina, bangsa, kewarganegaraan, asal, harta dan status rasmi, tempat kediaman, sikap terhadap agama, kepercayaan, keahlian dalam persatuan awam, serta dari keadaan lain yang tidak berkaitan dengan kualiti profesional dan perniagaan seseorang pekerja perbandaran.

3. Profesionalisme dan kecekapan kakitangan perbandaran. 4. Kestabilan perkhidmatan perbandaran. 5. Ketersediaan maklumat mengenai aktiviti pekerja perbandaran. 6. Interaksi dengan persatuan awam dan rakyat. 7. Perpaduan keperluan asas untuk perkhidmatan perbandaran, serta mengambil kira sejarah dan tradisi tempatan lain dalam perjalanan perkhidmatan perbandaran. 8. Perlindungan undang-undang dan sosial pekerja perbandaran. 9. Tanggungjawab kakitangan perbandaran atas kegagalan melaksanakan atau melaksanakan tugas rasmi mereka yang tidak wajar. 10. Tidak berpihak kepada perkhidmatan perbandaran.

Perhubungan perkhidmatan perbandaran dan perkhidmatan awam negeri Persekutuan Rusia dipastikan melalui: 1) perpaduan keperluan kelayakan asas untuk jawatan perkhidmatan; 2) kesatuan sekatan dan kewajipan semasa perkhidmatan; 3) perpaduan keperluan untuk latihan, latihan semula dan latihan lanjutan pekerja; 4) mengambil kira tempoh perkhidmatan satu perkhidmatan apabila mengira tempoh perkhidmatan yang lain; 5) korelasi syarat utama imbuhan dan jaminan sosial pekerja; 6) korelasi syarat-syarat utama untuk peruntukan pencen negeri bagi warganegara yang berkhidmat, serta ahli keluarga mereka sekiranya kehilangan pencari nafkah.

asas undang-undang perkhidmatan perbandaran di Persekutuan Rusia adalah Perlembagaan Persekutuan Rusia, Undang-undang Persekutuan "Mengenai perkhidmatan perbandaran di Persekutuan Rusia", perlembagaan (piagam), tindakan undang-undang kawal selia Persekutuan Rusia, undang-undang dan tindakan undang-undang peraturan lain dari entiti konstituen Persekutuan Rusia, piagam Wilayah Moscow, keputusan yang diambil pada perhimpunan rakyat, dan tindakan undang-undang perbandaran yang lain. Pekerja perbandaran tertakluk kepada perundangan buruh dengan ciri-ciri yang disediakan oleh Undang-undang Persekutuan "Mengenai Perkhidmatan Perbandaran di Persekutuan Rusia".

36. Konsep perkhidmatan perbandaran (sambungan)

Kedudukan perkhidmatan perbandaran - jawatan dalam badan LSG dalam aparatus suruhanjaya pilihan raya MO, yang dibentuk mengikut piagam MO, dengan terma rujukan yang ditetapkan untuk memastikan pelaksanaan kuasa badan LSG, pilihan raya suruhanjaya MO atau orang yang menggantikan jawatan perbandaran.

Kedudukan ini ditubuhkan oleh akta undang-undang perbandaran selaras dengan daftar jawatan perkhidmatan perbandaran dalam subjek Persekutuan Rusia, yang diluluskan oleh undang-undang subjek Persekutuan Rusia. Daftar adalah senarai tajuk pekerjaan yang diklasifikasikan oleh badan LSG, komisen pilihan raya Wilayah Moscow, kumpulan dan ciri fungsi jawatan, ditentukan dengan mengambil kira sejarah dan tradisi tempatan yang lain.

Klasifikasi jawatan perkhidmatan perbandaran termasuk kumpulan berikut: 1) lebih tinggi; 2) utama; 3) pembentang; 4) warga emas; 5) jawatan rendah dalam perkhidmatan perbandaran.

Untuk perkhidmatan perbandaran berhak untuk memasukkan warganegara yang telah mencapai umur 18 tahun, yang bercakap bahasa negeri Persekutuan Rusia dan memenuhi syarat kelayakan, jika tiada keadaan yang dinyatakan dalam Undang-undang Persekutuan "Mengenai perkhidmatan perbandaran di Persekutuan Rusia" sebagai sekatan yang berkaitan dengan perkhidmatan perbandaran.

Kemasukan warganegara ke perkhidmatan perbandaran dilakukan sebagai hasil pelantikan ke jawatan perkhidmatan perbandaran berdasarkan syarat kontrak pekerjaan mengikut undang-undang buruh, dengan mengambil kira ciri-ciri yang diperuntukkan oleh Undang-undang Persekutuan "Pada Perkhidmatan Perbandaran di Persekutuan Rusia". Apabila mengisi jawatan perkhidmatan perbandaran di Wilayah Moscow, kesimpulan kontrak pekerjaan mungkin didahului oleh pertandingan di mana tahap profesional pemohon dinilai. Seorang warganegara yang memasuki jawatan ketua pentadbiran tempatan berdasarkan keputusan pertandingan untuk mengisi jawatan yang ditentukan membuat kontrak.

Sebagai tambahan kepada alasan untuk penamatan kontrak pekerjaan yang diperuntukkan oleh Kod Buruh Persekutuan Rusia, kontrak pekerjaan dengan pekerja perbandaran boleh ditamatkan atas inisiatif wakil majikan (majikan) dalam kes: 1) mencapai had umur yang ditetapkan untuk mengisi jawatan perkhidmatan perbandaran; 2) penamatan kewarganegaraan Persekutuan Rusia atau penamatan kewarganegaraan negara asing - pihak kepada perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia, mengikut mana seorang warganegara Persekutuan Rusia yang mempunyai kewarganegaraan negara asing mempunyai hak untuk dalam perkhidmatan perbandaran; 3) ketidakpatuhan terhadap sekatan dan larangan yang berkaitan dengan perkhidmatan perbandaran.

Dibenarkan melanjutkan tempoh tinggal dalam perkhidmatan perbandaran pekerja perbandaran yang telah mencapai had umur yang ditetapkan untuk mengisi jawatan dalam perkhidmatan perbandaran. Dalam kes ini, pelanjutan tunggal tempoh dibenarkan untuk tidak lebih daripada satu tahun.

37. Status undang-undang pekerja perbandaran

Status undang-undang pekerja perbandaran - ini adalah satu set hak, kewajipan, sekatan dan larangannya yang berkaitan dengan perkhidmatan dan tanggungjawab untuk melaksanakan fungsinya. Ia ditentukan oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia, Undang-undang Persekutuan, piagam subjek Persekutuan Rusia, Wilayah Moscow dan akta peraturan lain Persekutuan Rusia, subjek Persekutuan Rusia dan Wilayah Moscow.

Pekerja perbandaran adalah warganegara yang, mengikut prosedur yang ditentukan oleh tindakan undang-undang perbandaran mengikut Undang-undang Persekutuan dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia, melaksanakan tugas jawatan perkhidmatan perbandaran untuk elaun kewangan, yang dibayar pada perbelanjaan belanjawan tempatan. Orang yang menjalankan tugas sokongan teknikal untuk aktiviti badan kerajaan sendiri tempatan suruhanjaya pilihan raya Wilayah Moscow tidak menggantikan jawatan perkhidmatan perbandaran dan bukan pekerja perbandaran.

Pekerja perbandaran berhak untuk: - membiasakan diri dengan dokumen yang menetapkan hak dan kewajipannya untuk kedudukan yang diduduki perkhidmatan perbandaran, kriteria untuk menilai kualiti pelaksanaan tugas rasmi dan syarat kenaikan pangkat; - memastikan keadaan organisasi dan teknikal yang diperlukan untuk melaksanakan tugas rasmi; - upah dan bayaran lain mengikut perundangan buruh, perundangan mengenai perkhidmatan perbandaran dan perjanjian buruh (kontrak); - rehat, yang disediakan oleh penubuhan tempoh biasa masa kerja (perkhidmatan), penyediaan hari cuti dan cuti tidak bekerja, serta cuti bergaji tahunan; pada masa yang sama, cuti bergaji asas tahunan pekerja perbandaran ialah 30 hari kalendar, dan pekerja perbandaran menggantikan jawatan perkhidmatan perbandaran kumpulan jawatan tertentu dalam perkhidmatan perbandaran - tempoh yang lebih lama, jika ini ditetapkan oleh undang-undang subjek Persekutuan Rusia; - mendapatkan, mengikut cara yang ditetapkan, maklumat dan bahan yang diperlukan untuk melaksanakan tugas rasmi; - penyertaan atas inisiatif mereka sendiri dalam pertandingan untuk mengisi jawatan kosong dalam perkhidmatan perbandaran; - latihan lanjutan mengikut akta undang-undang perbandaran dengan mengorbankan belanjawan tempatan; - perlindungan data peribadi mereka; - membiasakan diri dengan semua bahan fail peribadinya, dengan semakan aktiviti profesional dan dokumen lain sebelum memasukkannya ke dalam fail peribadinya; - Persatuan, termasuk hak untuk mewujudkan kesatuan sekerja, untuk melindungi hak, sosio-ekonomi dan kepentingan profesional mereka; - pertimbangan pertikaian buruh individu mengikut undang-undang buruh, perlindungan hak mereka dan kepentingan sah dalam perkhidmatan perbandaran, termasuk merayu kepada mahkamah pelanggaran mereka; - peruntukan pencen mengikut undang-undang Persekutuan Rusia.

Seorang pekerja perbandaran (kecuali pekerja perbandaran yang menggantikan jawatan ketua pentadbiran tempatan di bawah kontrak) mempunyai hak, dengan notis bertulis terlebih dahulu kepada wakil majikan (majikan), untuk melaksanakan kerja bergaji lain, melainkan jika ini melibatkan konflik kepentingan dan melainkan diperuntukkan sebaliknya oleh Undang-undang Persekutuan "Mengenai perkhidmatan perbandaran di Persekutuan Rusia".

38. Kewajipan pekerja perbandaran

Penjawat awam hendaklah: - mematuhi Perlembagaan Persekutuan Rusia, FKZ, Undang-undang Persekutuan, tindakan undang-undang pengawalseliaan lain, perlembagaan (piagam), undang-undang dan tindakan undang-undang pengawalseliaan lain entiti konstituen Persekutuan Rusia, piagam Wilayah Moscow dan undang-undang perbandaran lain bertindak dan memastikan pelaksanaannya; - melaksanakan tugas mengikut huraian kerja; - mematuhi hak dan kepentingan sah rakyat dan organisasi dalam melaksanakan tugas rasmi; - mematuhi peraturan buruh dalaman, huraian kerja, prosedur untuk bekerja dengan maklumat rasmi yang ditubuhkan di badan kerajaan sendiri tempatan, peralatan suruhanjaya pilihan raya Wilayah Moscow; - mengekalkan tahap kelayakan yang diperlukan untuk melaksanakan tugas rasmi yang sepatutnya; - untuk tidak mendedahkan maklumat yang membentuk negeri dan rahsia lain yang dilindungi oleh Undang-undang Persekutuan, serta maklumat yang diketahui olehnya berkaitan dengan pelaksanaan tugas rasmi, termasuk maklumat yang berkaitan dengan kehidupan peribadi dan kesihatan warganegara atau menjejaskan kehormatan dan kehormatan mereka. martabat; - melindungi harta negeri dan perbandaran, termasuk yang disediakan kepadanya untuk melaksanakan tugas rasmi; - mengemukakan, mengikut prosedur yang ditetapkan, maklumat tentang diri sendiri dan ahli keluarga, seperti yang diperuntukkan oleh undang-undang, serta maklumat tentang pendapatan, harta dan kewajipan yang bersifat harta; - memaklumkan kepada wakil majikan (majikan) tentang penarikan diri daripada kewarganegaraan Persekutuan Rusia pada hari penarikan diri daripada kewarganegaraan atau tentang pemerolehan kewarganegaraan negara asing pada hari pemerolehan kewarganegaraan negara asing; - mematuhi sekatan, memenuhi kewajipan, tidak melanggar larangan yang ditetapkan oleh Undang-undang Persekutuan "Mengenai Perkhidmatan Perbandaran di Persekutuan Rusia" dan Undang-undang Persekutuan yang lain; - memaklumkan kepada wakil majikan (majikan) tentang kepentingan peribadi dalam melaksanakan tugas rasmi, yang boleh membawa kepada konflik kepentingan, dan mengambil langkah-langkah untuk mencegah konflik tersebut.

Seorang pekerja perbandaran tidak berhak untuk melaksanakan tugasan haram yang diberikan kepadanya. Apabila menerima perintah daripada ketua yang berkaitan, yang, pada pendapat pekerja perbandaran, adalah menyalahi undang-undang, dia mesti menyerahkan kepada ketua yang memberi perintah itu justifikasi bertulis untuk tidak sah perintah itu. Jika pengurus mengesahkan perintah ini secara bertulis, pekerja perbandaran terpaksa menolak daripada prestasinya. Sekiranya pelaksanaan perintah haram, pekerja perbandaran dan ketua yang memberikan perintah ini bertanggungjawab mengikut undang-undang Persekutuan Rusia.

Seorang warganegara apabila diterima masuk ke perkhidmatan perbandaran, serta pekerja perbandaran, setiap tahun selewat-lewatnya pada 30 April tahun selepas tahun pelaporan, wajib menyerahkan kepada wakil majikan (majikan) maklumat tentang pendapatan, harta dan liabiliti yang bersifat harta. Ia adalah maklumat yang bersifat sulit, melainkan Undang-undang Persekutuan merujuk kepada maklumat yang membentuk negeri dan rahsia lain yang dilindungi oleh Undang-undang Persekutuan.

39. Sekatan dan larangan untuk pekerja perbandaran

Seorang warganegara tidak boleh diupah untuk perkhidmatan perbandaran, dan pekerja perbandaran tidak boleh berada dalam perkhidmatan perbandaran dalam kes: 1) dia diisytiharkan tidak cekap atau sebahagiannya berkemampuan; 2) menghukumnya dengan hukuman yang tidak termasuk kemungkinan melaksanakan tugas rasmi; 3) keengganan untuk menjalani prosedur untuk mendapatkan akses kepada maklumat yang membentuk rahsia negeri dan lain-lain yang dilindungi persekutuan; 4) kehadiran penyakit yang menghalang kemasukan atau penyiapan perkhidmatan perbandaran; 5) hubungan rapat atau hubungan dengan pekerja perbandaran, jika mengisi jawatan perkhidmatan perbandaran dikaitkan dengan subordinat atau kawalan langsung salah seorang daripada mereka kepada yang lain; 6) penamatan kewarganegaraan Persekutuan Rusia atau negara asing - pihak kepada perjanjian antarabangsa Persekutuan Rusia, mengikut mana seorang warganegara asing mempunyai hak untuk berada dalam perkhidmatan perbandaran; 7) mempunyai kewarganegaraan negara asing yang bukan merupakan pihak kepada perjanjian antarabangsa yang ditentukan Persekutuan Rusia; 8) penyerahan dokumen palsu atau maklumat palsu yang disedari semasa memasuki perkhidmatan; 9) kegagalan untuk memberikan maklumat yang ditetapkan oleh Undang-undang Persekutuan "Mengenai Perkhidmatan Perbandaran di Persekutuan Rusia" atau penyediaan maklumat palsu yang disedari mengenai pendapatan, harta dan kewajipan berkaitan harta; 10) beliau mencapai umur 65 tahun.

Pekerja perbandaran dilarang: 1) menjadi ahli badan pengurusan organisasi komersial; 2) untuk mengisi jawatan perkhidmatan perbandaran sekiranya pemilihan atau pelantikan ke jawatan awam Persekutuan Rusia, entiti konstituen Persekutuan Rusia atau jawatan perkhidmatan awam atau jawatan perbandaran; pemilihan ke jawatan elektif bergaji dalam badan kesatuan sekerja; 3) melibatkan diri dalam aktiviti keusahawanan; 4) menjadi peguam atau wakil pihak ketiga dalam badan LSG suruhanjaya pilihan raya MO, di mana dia menggantikan jawatan perkhidmatan perbandaran atau yang berada di bawah atau dikawal secara langsung olehnya; 5) menerima imbuhan berkaitan dengan kedudukan rasmi atau berkaitan dengan pelaksanaan tugas rasmi daripada individu dan badan undang-undang; 6) digunakan untuk tujuan yang tidak berkaitan dengan pelaksanaan tugas rasmi, cara material, teknikal, kewangan dan sokongan lain, harta perbandaran lain; 7) mendedahkan atau menggunakan untuk tujuan yang tidak berkaitan dengan perkhidmatan perbandaran, maklumat yang diklasifikasikan sebagai maklumat yang bersifat sulit, atau maklumat rasmi; 8) membenarkan kenyataan awam, penghakiman dan penilaian mengenai aktiviti badan LSG suruhanjaya pilihan raya MO dan pemimpin mereka, jika ini bukan sebahagian daripada tugas rasminya; 9) menggunakan kelebihan kedudukan rasmi mereka untuk berkempen sebelum pilihan raya, serta untuk berkempen dalam isu referendum; demi kepentingan parti politik, agama dan persatuan awam lain; 10) mewujudkan struktur parti politik, agama dan persatuan awam lain (kecuali kesatuan sekerja, veteran dan badan lain yang berprestasi amatur awam) dalam badan LSG dan badan perbandaran lain; 11) menamatkan pelaksanaan tugas rasmi untuk menyelesaikan pertikaian buruh; 12) menjadi ahli badan pengurusan, lembaga pemegang amanah atau lembaga penyeliaan, badan lain pertubuhan bukan kerajaan bukan untung asing dan bahagian struktur mereka yang beroperasi di wilayah Persekutuan Rusia, dsb.

40. Peraturan undang-undang aktiviti kewangan dan ekonomi LSG.

Menurut Undang-undang Persekutuan "Mengenai prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia" asas ekonomi LSG membentuk harta perbandaran, kewangan tempatan, harta yang dimiliki oleh negeri dan dipindahkan kepada pengurusan badan LSG, serta, mengikut undang-undang, harta lain yang berfungsi untuk memenuhi keperluan penduduk MO.

Asas ekonomi LSG ialah sumber asli (tanah, tanah bawahnya, air, hutan, flora dan fauna), harta tanah perbandaran dan lain-lain, yang berfungsi sebagai sumber pendapatan badan LSG dan memenuhi keperluan penduduk MO yang sepadan.

Badan LSG mempunyai hak untuk mewujudkan perusahaan, institusi dan organisasi dalam sebarang bentuk organisasi dan undang-undang mengikut perundangan.

Prinsip sara diri dana sendiri sebagai syarat pelaksanaan LSG adalah sangat penting dalam organisasi LSG, yang juga disahkan oleh pengalaman negara asing di mana setiap majlis perbandaran mempunyai harta, sumber pendapatan sendiri dalam bentuk cukai tempatan atau bahagian cukai negara yang jelas tetap.

Pada masa ini, menyediakan asas kewangan dan ekonomi bagi pemerintahan sendiri tempatan masih tidak mencukupi. Peluang terluas untuk pembentukan asas kewangan dan ekonomi untuk aktiviti badan LSG dibuka dengan penerimaan Undang-undang Persekutuan "Mengenai asas kewangan kerajaan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia" dan "Mengenai ciri-ciri isu itu. dan peredaran sekuriti negeri dan perbandaran." Tindakan undang-undang normatif ini telah menetapkan asas kebebasan kewangan dan ekonomi kerajaan sendiri tempatan.

Salah satu komponen penting asas ekonomi LSG ialah harta perbandaran. Harta perbandaran adalah hak milik penduduk yang tinggal di wilayah masing-masing.

Mengikut undang-undang harta perbandaran termasuk dana bajet tempatan, dana luar belanjawan perbandaran, harta badan LSG, serta tanah perbandaran dan sumber asli lain yang dimiliki oleh majlis perbandaran, perusahaan dan organisasi perbandaran, bank perbandaran dan organisasi kewangan dan kredit lain, stok perumahan perbandaran dan premis bukan kediaman , institusi pendidikan perbandaran, penjagaan kesihatan, kebudayaan dan sukan, harta alih dan tak alih lain.

Harta perbandaran mungkin termasuk plot tanah, peruntukan perlombongan, objek semula jadi (takungan, hutan, padang rumput, dll.), sekuriti dan aset kewangan lain, premis bukan kediaman, perusahaan, kompleks hartanah lain, institusi pendidikan awam, budaya, penjagaan kesihatan, sebagai serta harta yang diperlukan untuk memenuhi keperluan komunal, sosial dan budaya penduduk wilayah yang berkaitan.

harta perbandaran ke tanah dibentuk melalui pemindahan percuma oleh pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia dan rakyatnya tanah negeri yang terletak di dalam sempadan wilayah bawahan kepada kerajaan sendiri tempatan mengikut cara yang ditetapkan oleh undang-undang semasa.

41. Subjek utama hak harta perbandaran, ciri-ciri pelaksanaannya

Subjek utama undang-undang harta perbandaran Perlembagaan Persekutuan Rusia ditentukan penduduk MO, yang memiliki, menggunakan dan melupuskan harta perbandaran. Peruntukan asas ini dikembangkan lagi dalam Kanun Sivil Persekutuan Rusia: penempatan bandar dan luar bandar dan majlis perbandaran lain diisytiharkan sebagai subjek hak harta perbandaran. Oleh itu, subjek harta perbandaran adalah pelbagai entiti perbandaran (awam-undang-undang) secara umum, dan bukan badan pentadbir mereka. Di samping itu, orientasi utama mengenai persempadanan yang jelas bagi harta negeri dan perbandaran telah disahkan.

Bagi pihak majlis perbandaran yang berkaitan - pemilik - kuasanya dan mengikut kecekapannya, pengurusan harta perbandaran boleh dijalankan oleh satu atau lain badannya, serta atas arahan khas mereka dan bagi pihak mereka - entiti undang-undang dan warganegara, yang tidak menjadikan mereka pemilik harta yang berkaitan.

Badan MO boleh bertindak dalam edaran harta sebagai entiti undang-undang bebas - institusi perbandaran yang mempunyai hak sebenar pengurusan operasi bebas ke atas harta yang diberikan kepada mereka. Mereka akan bertanggungjawab ke atas kewajipan mereka dengan sebahagian daripada harta ini - secara tunai. Apabila mereka menggunakan kuasa pemilik - MO - mereka mendapat peluang, pada satu tahap atau yang lain, untuk melupuskan harta masuk pemilik ini.

bersara atau membentuk perbendaharaannya, dan ia adalah harta perbendaharaan, terutamanya dana belanjawan yang sepadan, yang menjadi asas bagi liabiliti harta bebas pemilik perbandaran tersebut untuk hutangnya.

Harta perbandaran dibahagikan kepada dua bahagian: 1) harta yang berada dalam pemilikan perbandaran dan diserahkan kepada perusahaan dan institusi perbandaran untuk pemilikan, penggunaan dan pelupusan; 2) dana bajet tempatan dan harta perbandaran lain yang tidak diperuntukkan kepada perusahaan dan institusi perbandaran yang membentuk perbendaharaan perbandaran bagi penempatan bandar, luar bandar atau MO lain yang sepadan.

Dari sudut pandangan kepentingan perolehan harta, pembahagian harta perbandaran seperti itu mempunyai ciri-ciri sendiri - terutamanya untuk mewajarkan liabiliti harta berasingan Wilayah Moscow dan entiti undang-undang yang dicipta olehnya untuk hutang mereka.

Ciri-ciri penyertaan dalam peredaran sivil MO: 1) peraturan yang mengawal penciptaan dan pembubaran entiti undang-undang tidak boleh digunakan untuk MO; 2) harta perbandaran, yang mana ia bertanggungjawab untuk kewajipannya, tidak termasuk harta yang diserahkan kepada entiti undang-undang yang dicipta oleh mereka berdasarkan hak pengurusan ekonomi atau pengurusan operasi, serta harta yang hanya boleh berada dalam pemilikan perbandaran; 3) perampasan tanah dan sumber asli lain yang berada dalam pemilikan perbandaran hanya dibenarkan dalam kes yang diperuntukkan oleh undang-undang.

42. Ciri-ciri penswastaan harta perbandaran

Penswastaan - pengasingan (pemindahan) harta, terutamanya harta tak alih, daripada harta perbandaran kepada harta persendirian warganegara atau entiti undang-undang mengikut cara dan di bawah syarat yang diperuntukkan oleh perundangan khas.

Hasil daripada penswastaan objek harta perbandaran diterima sepenuhnya kepada bajet tempatan.

Yang berikut sedang digunakan cara penswastaan: 1) pemindahan percuma saham syarikat saham bersama jenis terbuka, yang dibuat dalam proses penswastaan, kepada pekerja perusahaan ini dan orang yang disamakan dengan mereka mengikut faedah yang ditetapkan; 2) penjualan saham syarikat saham bersama jenis terbuka yang dibuat dalam proses penswastaan (kepada pekerja perusahaan dan orang yang disamakan dengan mereka dengan langganan tertutup mengikut faedah yang ditetapkan, oleh persaingan pelaburan, persaingan komersial, di lelongan, di lelongan khusus untuk penjualan saham); 3) penjualan perusahaan yang bukan syarikat saham bersama (di lelongan, komersil dan tender pelaburan); 4) penebusan harta pajakan, penjualan perusahaan kepada perkongsian mengikut faedah yang ditetapkan.

Kanun Sivil Persekutuan Rusia menetapkan prosedur untuk pembelian plot tanah untuk keperluan perbandaran, jika ini tidak mencukupi untuk pembangunan penempatan. Plot tanah boleh ditarik balik daripada pemiliknya dengan keputusan badan persekutuan dan pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia. Keputusan untuk menarik diri adalah tertakluk kepada pendaftaran negeri. Harga penebusan, terma dan syarat lain penebusan ditentukan oleh perjanjian dengan pemilik tapak. Dengan persetujuan dengan pemilik, dia boleh diberikan plot sebagai balasan, dengan nilainya termasuk dalam harga penebusan.

Hak pemilik berhubung dengan harta yang merupakan sebahagian daripada harta perbandaran, bagi pihak Wilayah Moscow, mereka dijalankan oleh badan-badan kerajaan sendiri tempatan, dan dalam kes-kes yang diperuntukkan oleh undang-undang subjek Persekutuan Rusia dan piagam Wilayah Moscow, oleh penduduk secara langsung.

Badan kerajaan sendiri tempatan, mengikut undang-undang, mempunyai hak untuk memindahkan objek harta perbandaran untuk kegunaan sementara atau kekal kepada individu dan entiti undang-undang, menyewakannya, mengasingkan mereka mengikut prosedur yang ditetapkan, dan juga membuat transaksi lain. dengan harta dalam pemilikan perbandaran, tentukan syarat dalam kontrak dan perjanjian penggunaan objek yang diswastakan atau dipindahkan untuk digunakan.

Badan-badan kerajaan sendiri tempatan, mengikut undang-undang, boleh, demi kepentingan penduduk, juga menetapkan syarat untuk penggunaan tanah yang terletak di dalam sempadan perbandaran.

Prosedur dan syarat untuk penswastaan harta perbandaran ditentukan oleh penduduk secara langsung atau oleh badan perwakilan LSG secara bebas mengikut peruntukan piagam.

Pendapatan daripada penswastaan objek harta perbandaran datang sepenuhnya kepada bajet tempatan.

Badan LSG juga mempunyai hak, mengikut undang-undang, untuk mencipta perusahaan, institusi dan organisasi untuk pelaksanaan aktiviti ekonomi, untuk menyelesaikan isu penyusunan semula dan pembubaran mereka, berdasarkan keperluan penduduk.

43. Hubungan antara badan LSG dan organisasi yang berada dalam pemilikan perbandaran

Badan LSG secara bebas menentukan matlamat, syarat dan prosedur untuk aktiviti perusahaan, institusi dan organisasi yang berada dalam pemilikan perbandaran, mengawal harga dan tarif untuk produk (perkhidmatan) mereka, meluluskan piagam mereka, melantik dan memecat ketua perusahaan, institusi ini. dan organisasi, mendengar laporan tentang aktiviti mereka.

1. Bertindak sebagai pemilik bagi pihak penduduk badan perwakilan, pelupusan dan pengurusan objek harta perbandaran dijalankan oleh pentadbiran tempatan mengikut peraturan yang ditetapkan oleh piagam kerajaan sendiri tempatan dan perundangan semasa. 2. Sesuai dengan pembahagian kompetensi Badan LSG mempunyai hak: a) memindahkan objek dalam pemilikan perbandaran untuk dimiliki dan digunakan (tetap atau sementara), memajakkannya, menjual, mengasingkannya mengikut cara dan terma yang diperuntukkan oleh perundangan dan tindakan undang-undang badan perwakilan yang dikeluarkan dalam kecekapan; b) melupuskan dana bajet tempatan, dana tambahan belanjawan dan pertukaran asing; c) sekiranya berlaku pengasingan perusahaan perbandaran, wujudkan sekatan untuk tempoh tertentu ke atas profil semula perusahaan ini, serta mengubah julat produk mereka; d) menuntut daripada pihak berkuasa yang berkaitan pemindahan atau penjualan ke dalam pemilikan perbandaran bagi perusahaan, bahagian strukturnya, serta harta milik kerajaan yang lain, jika mereka mempunyai kepentingan khusus untuk memastikan keperluan komunal, sosial dan budaya penduduk sesebuah wilayah tertentu, fungsi kompleks ekonominya; e) menerima pampasan penuh untuk kerosakan yang disebabkan sekiranya berlaku pengasingan objek harta perbandaran ke dalam pemilikan negeri, dsb.

Badan LSG ada keutamaan berhubung dengan badan negeri hak untuk memperoleh mengikut cara yang ditetapkan oleh undang-undang, bangunan, struktur dan objek lain yang terletak di wilayah mereka yang boleh digunakan untuk keperluan tempatan. 3. Badan pentadbiran tempatan, dalam kecekapan mereka, menguruskan objek harta perbandaran, dan juga melupuskan dana bajet tempatan yang sepadan. 4. Harta yang merupakan harta perbandaran dan diserahkan kepada perusahaan perbandaran adalah kepunyaan perusahaan mengenai hak pengurusan ekonomi. 5. Harta yang merupakan harta perbandaran dan diserahkan oleh pemilik kepada institusi yang dibiayai oleh belanjawan perbandaran adalah dalam pengurusan institusi ini. 6. Senarai objek harta perbandaran, pelupusan yang dilakukan dengan persetujuan badan perwakilan, serta jumlah sumbangan badan LSG kepada harta perusahaan daripada dana belanjawan, ditubuhkan oleh yang berkaitan badan perwakilan.

Sokongan material dan teknikal badan LSG dan perusahaan dan organisasi perbandaran dijalankan berdasarkan hubungan ekonomi langsung, perdagangan borong dan runcit.

44. Hak pengurusan operasi badan LSG

Hak pengurusan operasi - ini adalah hak untuk memiliki, menggunakan dan melupuskan harta tetap pemilik dalam kuasa yang ditetapkan oleh undang-undang, selaras dengan matlamat aktivitinya, keperluan pemilik dan tujuan harta itu.

Badan LSG melaksanakan hak pengurusan operasi berhubung dengan perusahaan unitari mengikut prinsip:

1) tidak boleh dibahagikan harta syarikat kesatuan;

2) kepentingan material pekerja perusahaan (insentif ekonomi mereka);

3) penciptaan dana perusahaan ini atas arahan negara; dana tidak menjadi objek perkongsian atau harta lain pekerja, tetapi milik negara sehingga saat pembayaran kepada orang tertentu;

4) pembentukan dana yang dibenarkan, saiznya tidak boleh kurang daripada minimum yang ditetapkan oleh undang-undang khas. Dengan ketiadaan undang-undang sedemikian, peraturan am mengenai prosedur pendaftaran negeri entiti perniagaan kekal berkuat kuasa, mengikut mana saiz dana modal dibenarkan modal perusahaan perbandaran tidak boleh kurang daripada jumlah yang sama dengan seribu kali ganda gaji minimum sebulan yang ditetapkan oleh undang-undang pada tarikh piagam syarikat dikemukakan untuk pendaftaran.

5) pendaftaran negeri piagam perusahaan sebagai satu-satunya dokumen konstituen entiti undang-undang tersebut; piagam perusahaan mesti mengandungi nama perusahaan, lokasinya, prosedur untuk menguruskan aktiviti, subjek dan matlamat aktiviti, saiz dana yang dibenarkan, prosedur dan sumber untuk pembentukannya;

6) kesatuan perintah, i.e. badan pentadbir perusahaan sedemikian adalah ketua tunggalnya (pengarah), dilantik oleh negara dan bertanggungjawab kepadanya, dan bukan kepada mesyuarat agung kolektif atau mana-mana badan lain yang serupa;

7) negara merampas lebihan harta yang tidak digunakan atau disalahgunakan dan melupuskannya mengikut budi bicaranya sendiri. Badan LSG mempunyai hak untuk mengasingkan atau melupuskan harta perusahaan kesatuan tersebut hanya dengan kebenaran negara.

45. Hubungan badan LSG dengan individu dan entiti undang-undang yang bukan dalam pemilikan perbandaran

Keputusan yang diterima pakai oleh badan LSG adalah mengikat semua individu dan entiti undang-undang yang menjalankan aktiviti mereka, tanpa mengira bentuk pemilikan.

Mengenai isu yang tidak berada dalam kecekapan badan LSG, hubungan mereka dengan perusahaan, institusi dan organisasi yang bukan dalam pemilikan perbandaran, serta dengan individu yang terlibat dalam aktiviti keusahawanan, dibina berdasarkan kontrak.

Badan-badan LSG, mengikut undang-undang, mempunyai hak untuk menyelaraskan penyertaan perusahaan, institusi dan organisasi yang tidak berada dalam pemilikan perbandaran dalam pembangunan sosio-ekonomi bersepadu wilayah perbandaran.

Badan LSG tidak berhak untuk menetapkan sekatan ke atas aktiviti ekonomi perusahaan, institusi dan organisasi, dengan pengecualian kes yang diperuntukkan oleh Undang-undang Persekutuan dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Kuasa badan LSG:

1. Badan LSG menggalakkan pembangunan aktiviti keusahawanan di wilayah di bawah bidang kuasa mereka.

2. Badan LSG tidak berhak untuk menetapkan sekatan ke atas import dan eksport produk dan barangan di luar wilayah berkaitan atau sekatan lain ke atas aktiviti ekonomi, kecuali sebagaimana yang diperuntukkan sebaliknya oleh undang-undang.

3. Hubungan ekonomi badan LSG dengan perusahaan, institusi, organisasi yang bukan sebahagian daripada harta perbandaran dibina secara eksklusif berdasarkan kontrak.

4. Badan perwakilan mempunyai hak untuk menubuhkan, mengikut perundangan, cukai dan faedah dan kelebihan lain untuk perusahaan dalam had amaun cukai dan pembayaran lain yang dikreditkan kepada pendapatan belanjawan tempatan yang sepadan.

5. Penggunaan sumber asli oleh perusahaan di wilayah berkaitan dijalankan dengan persetujuan badan kerajaan sendiri tempatan yang berkaitan mengikut pembahagian kecekapan antara badan kerajaan sendiri tempatan, yang ditentukan oleh perundangan atau piagam mengenai diri tempatan. -kerajaan.

6. Syarat untuk penggunaan deposit mineral yang terletak di wilayah pemerintahan sendiri ditentukan oleh tindakan normatif undang-undang badan perwakilan mengikut undang-undang persekutuan dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Badan LSG, mengikut undang-undang, bertindak pelanggan untuk kerja untuk penambahbaikan wilayah perbandaran, perkhidmatan awam untuk penduduk, pembinaan dan pembaikan kemudahan infrastruktur sosial, pengeluaran produk, penyediaan perkhidmatan yang diperlukan untuk memenuhi keperluan domestik dan sosiobudaya penduduk yang sepadan wilayah, untuk melaksanakan kerja lain menggunakan sumber bahan dan kewangan sendiri yang disediakan untuk ini. Perintah perbandaran boleh ditentukan secara kompetitif.

46. Asas kewangan LSG

Sumber kewangan LSG terdiri daripada dana daripada belanjawan tempatan, dana tambahan belanjawan dan pertukaran asing, dana untuk mengimbangi perbelanjaan tambahan yang timbul akibat keputusan yang diambil oleh pihak berkuasa negeri, menerima sumber kredit, subsidi dan subvention daripada pihak berkuasa negeri, serta dana daripada badan TSU.

Dalam tempoh peralihan dalam pembentukan dan kelulusan draf belanjawan daerah perbandaran untuk 2006-2008. dana dana serantau untuk sokongan kewangan penempatan boleh diagihkan menggunakan penunjuk pendapatan dan perbelanjaan sebenar untuk tempoh pelaporan atau diramalkan untuk tempoh pendapatan yang dirancang dan perbelanjaan belanjawan penyelesaian. Semasa tempoh peralihan geran daripada dana sokongan kewangan serantau daerah perbandaran (daerah bandar) yang diperuntukkan dalam belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia boleh diagihkan menggunakan penunjuk pendapatan dan perbelanjaan sebenar atau unjuran belanjawan daerah perbandaran (daerah bandar):

1) pada tahun 2006 - dalam jumlah sehingga 100% daripada jumlah jumlah dana dana ini;

2) pada tahun 2007 - dalam jumlah sehingga 80% daripada jumlah jumlah dana dana ini;

3) pada tahun 2008 - dalam jumlah sehingga 50% daripada jumlah dana dana ini.

Dalam Piagam Eropah mengenai LSG untuk memastikan asas kewangan bagi organisasi dan aktiviti kerajaan sendiri tempatan, adalah dicadangkan untuk dipandu oleh peruntukan berikut: 1. Badan kerajaan sendiri tempatan mempunyai hak, dalam rangka dasar ekonomi negara, untuk memiliki sumber kewangan sendiri yang mencukupi, yang boleh mereka uruskan secara bebas dalam pelaksanaan fungsi dan tugas mereka. 2. Sumber kewangan badan kerajaan sendiri tempatan mestilah mencukupi untuk menjalankan kuasa yang ditentukan oleh undang-undang. 3. Sebahagian daripada sumber kewangan badan kerajaan sendiri tempatan harus datang daripada yuran dan cukai tempatan, kadar yang badan kerajaan sendiri tempatan mempunyai hak untuk menubuhkan dalam had yang ditentukan oleh undang-undang. 4. Sumber kewangan yang menjadi asas dana badan LSG mestilah pelbagai dan fleksibel agar mencukupi kepada perubahan dalam kos yang timbul daripada pelaksanaan kecekapan badan tempatan. 5. Langkah perundangan memastikan perlindungan badan LSG yang tidak stabil dari segi kewangan dengan memperkenalkan prosedur penyamaan kewangan atau langkah setara lain yang direka untuk membetulkan keputusan pengagihan sumber pembiayaan berpotensi yang tidak sekata untuk badan tempatan dan, dengan itu, kosnya. Walau bagaimanapun, prosedur dan langkah ini tidak seharusnya menyekat kebebasan memilih badan LSG dalam kecekapan mereka. 6. Prosedur untuk menyediakan dana yang diagihkan semula mesti diselaraskan dengan cara tertentu dengan badan LSG. 7. Pemberian subsidi tidak seharusnya menjejaskan kebebasan pilihan badan LSG dalam bidang kecekapan mereka sendiri.

Isu paling penting untuk kewujudan LSG adalah had kewangan mereka. Sebahagian besar majlis perbandaran tidak dapat memastikan pelaksanaan program perbandaran hanya melalui cukai dan yuran tempatan, walaupun pada masa ini banyak negara mempunyai berpuluh-puluh jenis cukai dan yuran tempatan sebagai sumber pendapatan.

47. Belanjawan tempatan dan cukai tempatan

bajet tempatan - ini adalah bajet Kementerian Pertahanan, pembentukan, kelulusan dan pelaksanaan yang dijalankan oleh badan perwakilan LSG.

Cukai dan yuran tempatan - cukai dan yuran, yang ditubuhkan secara bebas oleh badan perwakilan LSG mengikut undang-undang Persekutuan Rusia dan subjeknya.

Di samping itu, Perlembagaan Persekutuan Rusia menetapkan bahawa pihak berkuasa awam, sambil memberi kuasa kepada badan kerajaan sendiri tempatan dengan kuasa yang berasingan, juga memindahkan sumber material dan kewangan yang diperlukan untuk pelaksanaannya, mengimbangi kos tambahan yang timbul akibat keputusan mereka.

Peruntukan perlembagaan ini telah dibangunkan dalam Undang-undang Persekutuan "Mengenai Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Tempatan di Persekutuan Rusia": 1) belanjawan tempatan mungkin termasuk, sebagai sebahagian daripada anggaran kos, penempatan individu dan wilayah yang tidak majlis perbandaran; 2) sumber pendapatan utama kepada belanjawan tempatan dikawal selia; bahagian pendapatannya termasuk cukai tempatan, yuran dan denda, serta potongan daripada cukai persekutuan dan cukai entiti konstituen Persekutuan Rusia mengikut piawaian yang ditetapkan oleh Undang-undang Persekutuan dan undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia, ditetapkan secara jangka panjang; sumber kewangan yang dipindahkan oleh pihak berkuasa negeri kepada badan LSG untuk pelaksanaan kuasa negeri tertentu; hasil daripada penswastaan harta, daripada pajakan harta perbandaran, daripada pinjaman dan loteri tempatan, sebahagian daripada keuntungan perusahaan perbandaran, institusi dan organisasi, subsidi, subvention, bayaran pindahan dan penerimaan lain mengikut undang-undang dan keputusan LSG badan, serta dana lain, yang dibentuk hasil daripada aktiviti badan LSG; 3) diperhatikan bahawa jumlah lebihan hasil berbanding perbelanjaan belanjawan tempatan berdasarkan keputusan tahun pelaporan tidak tertakluk kepada penarikan balik oleh pihak berkuasa eksekutif persekutuan, pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia; 4) telah ditetapkan bahawa dalam bahagian hasil dan perbelanjaan belanjawan tempatan, pembiayaan disediakan secara berasingan untuk menyelesaikan isu-isu kepentingan tempatan dan untuk pelaksanaan oleh badan-badan kerajaan sendiri tempatan kuasa persekutuan tertentu, kuasa subjek Persekutuan Rusia; 5) ditentukan bahawa pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia dan subjeknya menyediakan piawaian minimum untuk belanjawan tempatan.

Piawaian minimum untuk belanjawan tempatan - ini adalah anggaran jumlah pendapatan dan perbelanjaan belanjawan tempatan, memastikan liputan perbelanjaan minimum yang diperlukan - tidak lebih rendah daripada standard sosial negeri minimum (ditakrifkan oleh undang-undang), i.e. keperluan sosial asas warganegara, yang kepuasannya dijamin oleh negara. Apabila menentukan belanjawan tempatan minimum, negara juga mengambil kira norma sosial - penunjuk tunggal atau kumpulan peruntukan minimum yang diperlukan penduduk dengan perumahan, perkauman, sosio-budaya dan perkhidmatan lain yang paling penting (ungkapan kewangan mereka adalah kewangan. norma).

Marilah kita menyerlahkan hak badan kerajaan sendiri tempatan untuk menerima bayaran, termasuk barangan, daripada pengguna sumber asli yang dilombong di wilayah perbandaran, serta hak badan kerajaan sendiri tempatan untuk membentuk luar perbandaran. dana bajet dan mengambil bahagian dalam hubungan kredit.

48. Bentuk dan kaedah kawalan negara terhadap pematuhan badan LSG dengan perundangan cukai dan belanjawan Persekutuan Rusia dan subjeknya

Negara menjalankan kawalan ke atas pematuhan oleh badan LSG terhadap perundangan cukai dan belanjawan Persekutuan Rusia dan subjeknya. Penunjuk aktiviti kewangan badan kerajaan sendiri tempatan, perusahaan perbandaran dan organisasi tertakluk kepada pendaftaran oleh badan perangkaan negeri mengikut cara yang ditetapkan oleh undang-undang.

Pihak berkuasa negeri Persekutuan Rusia dan subjeknya menjamin:

- penyerahan hak kepada MO secara tetap, secara keseluruhan atau sebahagian, cukai persekutuan dan wilayah dalam had yang memastikan bahagian hasil sendiri belanjawan tempatan dalam jumlah jumlah hasil sendiri dan kawal selia (tidak termasuk geran, subvention dan lain-lain sokongan kewangan) dalam jumlah sekurang-kurangnya 70%;

- hak badan LSG untuk menentukan secara bebas arahan penggunaan dana bajet tempatan;

- hak badan LSG untuk mengurus secara bebas baki percuma dana bajet tempatan yang terbentuk hasil daripada peningkatan dalam pendapatan atau penjimatan kos;

- pampasan untuk kehilangan pendapatan dan peningkatan perbelanjaan akibat undang-undang atau keputusan lain yang diterima pakai oleh pihak berkuasa eksekutif persekutuan atau pihak berkuasa eksekutif entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Setiap organisasi perbandaran mempunyai belanjawan sendiri dan hak untuk menerima dana daripada belanjawan persekutuan dan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia mengikut cara peraturan belanjawan. Belanjawan tempatan dalam perundangan Rusia difahami sebagai belanjawan kerajaan tempatan, pembentukan, kelulusan dan pelaksanaannya dijalankan oleh badan kerajaan sendiri tempatan. Peraturan belanjawan ialah pengagihan semula dana untuk memastikan tahap pendapatan minimum yang diperlukan dalam belanjawan tempatan.

kewangan tempatan termasuk dana daripada belanjawan tempatan, dana bukan belanjawan perbandaran (termasuk pertukaran asing), sekuriti yang dimiliki oleh badan kerajaan sendiri tempatan dan sumber kewangan lain yang digunakan untuk melaksanakan fungsi badan kerajaan sendiri tempatan.

Pembentukan dan penggunaannya dijalankan pada prinsip sedemikian seperti:

- kemerdekaan;

- sokongan kewangan LSG oleh kerajaan;

- hak pemilik berhubung dengan kewangan tempatan, yang dilaksanakan oleh badan kerajaan sendiri tempatan atau secara langsung oleh penduduk Wilayah Moscow;

- perlindungan kewangan tempatan oleh kerajaan.

Bahagian pendapatan belanjawan tempatan terdiri daripada hasil sendiri dan hasil daripada hasil kawal selia. Sebagai peraturan, dalam keadaan moden, hasil belanjawan tempatan juga termasuk geran, subvention, dana untuk penyelesaian bersama dengan belanjawan lain, dana yang dipinjam. Satu lagi bahagian belanjawan tempatan ialah anggaran kos.

Pendapatan sendiri daripada belanjawan tempatan - ini adalah pendapatan yang diperuntukkan kepada belanjawan tempatan sepenuhnya atau dalam bahagian tertentu secara berterusan oleh Undang-undang Persekutuan atau undang-undang entiti konstituen Persekutuan Rusia, serta diperkenalkan oleh badan perwakilan LSG dan dihantar terus ke tempatan belanjawan.

49. Projek pembangunan dan pelaksanaan belanjawan tempatan

Pembangunan projek dan pelaksanaan belanjawan tempatan dijalankan oleh pentadbiran tempatan yang berkaitan mengikut undang-undang yang terpakai, dan dalam had perbelanjaan yang disediakan untuk penyelenggaraan badan perwakilan, - secara bebas oleh badan perwakilan LSG.

Campur tangan badan dan organisasi lain dalam proses membangunkan, meluluskan dan melaksanakan belanjawan tidak dibenarkan, melainkan diperuntukkan sebaliknya oleh undang-undang (contohnya, ketersediaan pembiayaan bajet untuk pelaksanaan program serantau).

Saiz minimum belanjawan tempatan dari segi perbelanjaan semasa ditentukan atas dasar mengekalkan keselamatan perbelanjaan di bawah belanjawan tempatan pada tahun kewangan sebelumnya, dengan mengambil kira peningkatan dalam perbelanjaan yang disebabkan oleh keputusan pihak berkuasa dan pentadbiran yang lebih tinggi.

Dengan ketiadaan dana, datang daripada sumber tetap, untuk menjalankan fungsi yang diberikan kepada badan kerajaan sendiri tempatan, pihak berkuasa negeri di wilayah itu memutuskan pemindahan ke belanjawan tempatan mengikut undang-undang semasa potongan daripada sumber pendapatan kawal selia, serta sebagai pemberian subsidi dan subvention.

Sekiranya gagal memberikan pampasan atau obligasi jaminan oleh pihak berkuasa dan pentadbiran negeri, badan kerajaan sendiri tempatan peringkat wilayah yang lebih tinggi, badan perwakilan, atas cadangan pentadbiran tempatan, boleh memutuskan untuk tidak melaksanakan keputusan ini di wilayah yang berkaitan . Badan-badan kuasa dan pentadbiran negeri yang sesuai hendaklah dimaklumkan dengan segera mengenai keputusan sedemikian. Keputusan tidak dilaksanakan sedemikian tidak boleh dibuat berhubung dengan keputusan pembubaran akibat bencana alam dan dalam kes lain seumpama ini mengikut perundangan persekutuan dan wilayah.

Hasil belanjawan tempatan juga diterima semasa pelaksanaan belanjawan, serta lebihan pendapatan berbanding perbelanjaan akibat daripada pemenuhan pendapatan yang berlebihan atau penjimatan perbelanjaan, kekal di pelupusan badan LSG yang berkaitan, tidak tertakluk kepada pengeluaran dan digunakan mengikut budi bicara mereka.

50. Hasil belanjawan tempatan

Bahagian hasil belanjawan tempatan terdiri daripada:

a) daripada pendapatan dan resit mereka sendiri;

b) bantuan kewangan dalam pelbagai bentuk (geran, subvention, dana daripada tabung sokongan kewangan untuk majlis perbandaran), dsb.

К pendapatan sendiri belanjawan tempatan termasuk:

1) cukai dan yuran tempatan, hasil sendiri lain daripada belanjawan tempatan (cukai tanah, cukai ke atas harta individu);

2) bahagian cukai persekutuan dan bahagian cukai entiti konstituen Persekutuan Rusia yang diberikan kepada belanjawan tempatan secara tetap. Cukai dan yuran ini dipindahkan oleh pembayar cukai kepada belanjawan tempatan (sebahagian daripada cukai pendapatan korporat dalam purata sekurang-kurangnya 5% untuk entiti konstituen Persekutuan Rusia, sebahagian daripada VAT ke atas barangan keluaran tempatan, sebahagian daripada eksais, dan lain-lain.);

3) pendapatan daripada penswastaan dan penjualan harta perbandaran;

4) sekurang-kurangnya 10% daripada pendapatan daripada penswastaan harta negara yang terletak di wilayah perbandaran, yang dijalankan mengikut program penswastaan negeri;

5) pendapatan daripada pajakan harta perbandaran, termasuk pajakan premis bukan kediaman, dan tanah perbandaran;

6) bayaran untuk penggunaan tanah bawah dan sumber semula jadi, yang ditubuhkan mengikut undang-undang Persekutuan Rusia;

7) pendapatan daripada memegang wang perbandaran dan loteri pakaian;

8) denda untuk dipindahkan ke belanjawan tempatan mengikut undang-undang persekutuan dan undang-undang subjek Persekutuan Rusia;

9) tugas negara yang ditetapkan mengikut undang-undang Persekutuan Rusia;

10) tidak kurang daripada 50% daripada cukai harta perusahaan (organisasi);

11) cukai pendapatan daripada PBOYULov.

51. Perbelanjaan belanjawan wilayah LSG: konsep subsidi, subvention dan peraturan belanjawan

Perbelanjaan bajet wilayah Kerajaan sendiri tempatan dijalankan dengan mengorbankan pendapatan mereka sendiri, serta subsidi dan subvention yang diterima daripada belanjawan peringkat wilayah yang lebih tinggi.

Pemberian - dana yang diberikan kepada belanjawan tempatan daripada belanjawan persekutuan dan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dengan cara peraturan belanjawan tanpa tujuan khas.

Peraturan belanjawan - ini adalah proses pengagihan pendapatan dan pengagihan semula dana antara belanjawan peringkat yang berbeza untuk menyamakan asas hasil belanjawan tempatan, dijalankan dengan mengambil kira standard sosial minimum negeri.

Subventions - dana yang diperuntukkan untuk tujuan tertentu dan untuk tempoh masa tertentu oleh Kementerian Pertahanan daripada belanjawan persekutuan, belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dan tertakluk kepada pemulangan jika ia tidak digunakan untuk tujuan yang dimaksudkan dalam tempoh yang ditetapkan .

Badan LSG secara bebas: 1) menentukan arahan untuk penggunaan dana belanjawan tempatan; 2) peningkatan, berdasarkan dana yang ada, norma perbelanjaan untuk penyelenggaraan perumahan dan perkhidmatan komunal, institusi penjagaan kesihatan, pendidikan awam, keselamatan sosial, budaya, sukan, agensi penguatkuasaan undang-undang, perlindungan alam semula jadi; mengarahkan pendapatan daripada cukai daripada pemilik kenderaan kepada tujuan yang ditetapkan untuk pembangunan komunikasi pengangkutan; 3) mewujudkan faedah dan elaun tambahan untuk kategori tertentu penduduk yang memerlukan perlindungan sosial; 4) membentuk dana rizab dan sasaran; 5) menetapkan jumlah perbelanjaan untuk penyelenggaraan badan-badan yang dibentuk.

Keputusan yang disenaraikan di atas dibuat oleh badan perwakilan selepas dikemukakan atau jika terdapat kesimpulan pentadbiran tempatan mengenai ketersediaan sumber kewangan untuk pelaksanaan keputusan ini.

Badan eksekutif LSG boleh melabur dana percuma dalam aktiviti ekonomi, dalam saham, sekuriti, dan juga menyediakan pinjaman tanpa faedah dan tanpa faedah mengikut prosedur yang ditetapkan.

Belanjawan tempatan memperuntukkan jumlah yang diperlukan untuk membayar balik pinjaman, hutang dan membayar faedah ke atasnya.

Sumber kewangan LSG boleh digabungkan secara kontrak dengan dana perusahaan, institusi, organisasi dan rakyat untuk membiayai pembinaan, pembaikan dan penyelenggaraan kemudahan infrastruktur sosial dan perindustrian.

Selain sumber kewangan belanjawan, badan LSG juga mempunyai dana luar bajet (termasuk mata wang). Dana tambahan belanjawan MO diwujudkan hanya untuk tujuan yang disasarkan. Hak untuk pendidikan mereka adalah kecekapan eksklusif badan perwakilan LSG. Mereka secara bebas, mengikut undang-undang Persekutuan Rusia dan entiti konstituennya, meluluskan peraturan mengenai belanjawan tambahan, termasuk mata wang, dana, menetapkan prosedur untuk pembentukan dan penggunaan dana dana dan kawalan tambahan ini. atas penggunaannya, melibatkan juruaudit untuk tujuan ini.

52. Sumber pembentukan dana luar belanjawan perbandaran

Dana bukan belanjawan perbandaran dibentuk melalui sumber berikut:

1) sumbangan sukarela entiti undang-undang dan individu; 2) pendapatan daripada lelongan, dengan pengecualian pendapatan daripada penswastaan perusahaan, penjualan harta (aset) syarikat operasi, pembubaran dan pembubaran harta perbandaran, serta projek pembinaan yang belum selesai; 3) denda untuk pencemaran alam sekitar, penggunaan sumber asli yang tidak rasional dan pelanggaran undang-undang alam sekitar yang lain, norma dan peraturan kebersihan, serta pembayaran pampasan bagi kerosakan yang disebabkan. Jumlah denda dan bayaran ini digunakan untuk tujuan yang dimaksudkan untuk menjalankan aktiviti alam sekitar, pencegahan dan rekreasi; 4) denda untuk kerosakan dan kehilangan monumen sejarah dan budaya yang berada dalam pemilikan perbandaran, pelanggaran undang-undang lain mengenai perlindungan objek ini, serta pembayaran pampasan bagi kerosakan yang disebabkan. Jumlah denda dan bayaran ini digunakan untuk menjalankan langkah-langkah memulihkan dan mengekalkan monumen sejarah dan budaya yang utuh yang berada dalam pemilikan perbandaran; 5) pendapatan lain dana luar belanjawan mengikut undang-undang Persekutuan Rusia.

Kumpulan Wang Perbandaran dibentuk dengan mengorbankan sumbangan pertukaran asing sukarela entiti undang-undang dan individu dan resit lain. Cukai dan pembayaran lain yang diperuntukkan oleh tindakan perundangan pihak berkuasa negeri dan tindakan undang-undang badan kerajaan sendiri tempatan untuk dikreditkan kepada belanjawan tempatan tidak boleh ditujukan kepada dana tambahan belanjawan perbandaran.

Dana daripada dana luar bajet berada dalam akaun khas dibuka oleh badan LSG dan (atau) badan pengurusan dana luar belanjawan di institusi perbankan tidak tertakluk kepada pengeluaran dan dibelanjakan mengikut tujuan yang dimaksudkan. Hak untuk melupuskan dana dana luar belanjawan, mengikut peraturan mengenai dana ini, adalah milik badan LSG atau, jika ia diperuntukkan oleh peraturan, kepada badan pengurusan dana ini. Badan pengurusan dana tambahan mungkin termasuk wakil badan LSG, perusahaan, institusi dan organisasi yang berminat, dan orang lain yang berminat.

Kepada cara kewangan peraturan belanjawan belanjawan tempatan, perundangan Persekutuan Rusia termasuk:

1) sebahagian daripada cukai persekutuan dan serantau yang dipindahkan ke belanjawan tempatan mengikut piawaian yang diluluskan oleh pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia mengikut cara peraturan belanjawan untuk tahun yang dirancang;

2) subsidi dan subvention daripada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia, dan untuk program persekutuan - dari belanjawan persekutuan;

3) dana yang diperuntukkan daripada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia untuk sokongan kewangan majlis perbandaran oleh belanjawan tempatan untuk penyelesaian bersama dengan mengorbankan belanjawan persekutuan dan belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia.

53. Pengagihan dana dana sokongan kewangan Kementerian Pertahanan dan peraturan belanjawannya

Pengagihan dana daripada dana sokongan kewangan Wilayah Moscow dikawal oleh Undang-undang Persekutuan "Mengenai prinsip umum mengatur pemerintahan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia."

Prinsip publisiti dalam hubungan antara belanjawan Wilayah Moscow dan entiti konstituen Persekutuan Rusia, mereka menganggap bahawa kriteria yang jelas dan boleh diterima untuk penduduk Wilayah Moscow ditubuhkan untuk menentukan piawaian untuk potongan daripada hasil kawal selia, bahagian (dalam peratus) daripada Badan-badan LSG dalam jumlah sokongan kewangan Wilayah Moscow, jumlah bantuan kewangan dalam pelbagai bentuk yang diperuntukkan kepada mereka yang memerlukannya MO, dengan hujah yang sesuai, memaklumkan badan-badan LSG tentang penunjuk yang diunjurkan dan diluluskan peraturan belanjawan.

Seiring dengan prinsip keterbukaan dalam pelaksanaan peraturan belanjawan anda mesti:

- menggabungkan kepentingan antara semua peringkat sistem belanjawan;

- menyediakan, dengan mengagihkan cukai secara tetap (sepenuhnya atau dalam bahagian tetap) antara pautan sistem belanjawan, dengan kecukupan potensi cukai, tahap minimum yang diperlukan bagi hasil sendiri belanjawan tempatan;

- memohon oleh entiti konstituen Persekutuan Rusia metodologi yang seragam untuk semua MO, dengan mengambil kira ciri-ciri individu mereka, apabila menentukan jumlah bantuan kewangan, serta bahagian cukai kawal selia dan cukai yang ditetapkan secara tetap;

- menyamakan melalui peraturan belanjawan ke tahap minimum yang diperlukan hasil belanjawan per kapita majlis perbandaran yang tidak mempunyai potensi cukai yang mencukupi;

- mengurangkan, jika boleh, balas aliran kewangan;

- untuk mengimbangi belanjawan tempatan untuk penurunan dalam hasil atau peningkatan dalam perbelanjaan akibat keputusan yang dibuat oleh pihak berkuasa negeri;

- untuk menyamakan perkembangan ketinggalan atas sebab objektif, MO ke tahap minimum yang diperlukan;

- meningkatkan minat badan LSG dalam meningkatkan pendapatan mereka sendiri dalam belanjawan tempatan;

- memastikan tanggungjawab bersama antara pautan sistem belanjawan untuk pematuhan kewajipan di bawah hubungan antara belanjawan.

Mengawal hasil belanjawan tempatan ialah cukai persekutuan dan serantau, yang mengikutnya kadar potongan (sebagai peratusan) kepada belanjawan tempatan ditetapkan mengikut susunan peraturan belanjawan yang melebihi hasil mereka sendiri.

54. Saiz cukai persekutuan dan wilayah yang diperuntukkan kepada belanjawan tempatan secara tetap

Daripada cukai persekutuan dan wilayah untuk belanjawan tempatan ditetapkan secara tetap: 1) tidak kurang daripada 50% daripada cukai harta entiti undang-undang; 2) bayaran untuk penggunaan tanah bawah dan sumber asli mengikut undang-undang Persekutuan Rusia; 3) sebahagian daripada hasil daripada penswastaan harta negara mengikut program penswastaan negeri; 4) cukai pendapatan daripada individu yang terlibat dalam aktiviti keusahawanan; 5) sebahagian daripada cukai pendapatan daripada individu dalam had sekurang-kurangnya 50% bagi setiap MO; 6) sebahagian daripada cukai ke atas keuntungan perusahaan dan organisasi dalam had sekurang-kurangnya 5% secara purata untuk entiti konstituen Persekutuan Rusia; 7) sebahagian daripada cukai nilai tambah ke atas barangan keluaran dalam negara (kecuali logam berharga dan batu berharga yang dijual daripada Dana Negara Logam Berharga dan Batu Berharga Persekutuan Rusia), dalam had sekurang-kurangnya 10% secara purata untuk entiti konstituen Persekutuan Rusia; 8) sebahagian daripada cukai eksais ke atas alkohol, vodka dan minuman beralkohol dalam had sekurang-kurangnya 5% secara purata untuk entiti konstituen Persekutuan Rusia; 9) sebahagian daripada cukai eksais ke atas jenis barangan eksais lain (kecuali cukai eksais ke atas bahan mentah mineral, petrol, kereta, barangan boleh cukai yang diimport) dalam sekurang-kurangnya 10% secara purata untuk entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Subsidi kepada belanjawan tempatan - dana yang diperuntukkan kepada belanjawan tempatan dalam jumlah tetap (mutlak) daripada belanjawan entiti konstituen Persekutuan Rusia dengan cara peraturan belanjawan tanpa tujuan khas.

Penolakan kepada belanjawan tempatan - jumlah yang diperuntukkan untuk tujuan tertentu dan untuk tempoh masa tertentu kepada belanjawan tempatan daripada belanjawan persekutuan entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Sebagai peraturan, bentuk utama sokongan kewangan MO ialah geran dan subvention. Prosedur untuk peruntukan mereka dan jumlahnya, termasuk dana yang diperuntukkan untuk sokongan kewangan MO, ditubuhkan oleh pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia dan digunakan untuk membiayai perbelanjaan belanjawan tempatan minimum sekiranya tidak mencukupi. potensi cukai hasil mereka sendiri dan peraturan jumlah cukai di wilayah MO.

Subventions disediakan untuk projek pelaburan dan program sasaran yang telah lulus peperiksaan dan mendapat kelulusan badan LSG, dan tujuan khusus lain. Pihak berkuasa negeri entiti konstituen Persekutuan Rusia membangunkan peraturan mengenai syarat dan prosedur untuk penyerahan, pertimbangan dan kelulusan projek dan program pelaburan, melaksanakan kawalan ke atas penggunaan dana yang diperuntukkan, termasuk berdasarkan penyerahan. oleh penerima subvention pelaporan mandatori mengikut cara yang ditetapkan.

Untuk penambahan tambahan bahagian hasil belanjawan tempatan, adalah perlu untuk menarik dana daripada pelabur untuk pelaksanaan program untuk pembangunan sosio-ekonomi Wilayah Moscow. Menarik dana sedemikian dilakukan dengan memuktamadkan perjanjian antara pelabur dan badan LSG.

55. Kos dan kemungkinan sumber penambahan semula belanjawan tempatan

Sumber penambahan semula belanjawan tempatan juga boleh menjadi: 1) pembelian oleh badan LSG dengan mengorbankan dana tambahan belanjawan sekuriti, saham dan bon negeri dan bukan negeri dengan pemindahan pendapatan wajib ke atasnya kepada belanjawan tempatan; 2) pengeluaran pinjaman perbandaran dan kesimpulan perjanjian pinjaman dalam jumlah yang ditetapkan oleh badan perwakilan LSG.

Pendapatan daripada bon perbandaran dikecualikan daripada cukai. Pembayaran faedah dan pembayaran balik hutang atas pinjaman perbandaran disediakan dengan mengorbankan belanjawan tempatan, dan jika sumber ini tidak mencukupi, dengan mengorbankan dana tambahan belanjawan yang berkaitan.

Badan LSG boleh disediakan secara kontrak pinjaman berdasarkan syarat yang dipersetujui dan dalam had yang ditetapkan oleh badan perwakilan LSG. Syarat khusus untuk penyediaan dan pembayaran balik pinjaman ditentukan oleh perjanjian yang dibuat antara badan LSG dan bank.

Badan kerajaan sendiri tempatan mempunyai hak untuk menerima daripada belanjawan tempatan peruntukan yang diperuntukkan oleh undang-undang Persekutuan Rusia dan undang-undang rakyatnya cukai daripada cawangan dan pejabat perwakilan, yang perusahaan utamanya terletak di wilayah mereka. Keputusan mengenai kutipan dana sukarela sekali daripada rakyat untuk membiayai peraturan kesulitan yang timbul kepentingan tempatan juga boleh diambil oleh badan perwakilan kerajaan sendiri tempatan atau secara langsung oleh penduduk.

Berdasarkan fakta bahawa belanjawan MOD terdiri daripada belanjawan minimum dan belanjawan pembangunan, kos masing-masing dibahagikan kepada kos semasa dan kos yang berkaitan dengan pembangunan MD. Pembahagian sebegini adalah tradisi bukan sahaja untuk amalan aktiviti kewangan badan LSG negara kita, tetapi juga untuk negara luar.

kepada perbelanjaan semasa termasuk kos penyelenggaraan dan baik pulih perumahan dan perkhidmatan komunal Wilayah Moscow, institusi pendidikan, sains, budaya, budaya fizikal dan sukan, sokongan sosial untuk penduduk, penyelenggaraan pengangkutan penumpang awam dan kos lain yang tidak termasuk dalam pembangunan. bajet.

Perbelanjaan sebahagian daripada bajet pembangunan, sebagai peraturan, ia termasuk peruntukan untuk aktiviti pelaburan dan inovasi yang berkaitan dengan pelaburan modal dalam pembangunan sosio-ekonomi perbandaran, perbelanjaan lain untuk pembiakan yang diperluaskan.

Pada masa yang sama, perbelanjaan Kementerian Pertahanan boleh diklasifikasikan bergantung kepada kuasa yang diarahkan. Khususnya, antara kuasa badan LSG, terdapat kuasa mereka sendiri yang berkaitan dengan penyelesaian masalah kepentingan tempatan, serta yang diwakilkan oleh pihak berkuasa negeri. Dengan ini, bahagian perbelanjaan belanjawan tempatan termasuk: 1) perbelanjaan yang berkaitan dengan prestasi fungsi badan LSG; 2) perbelanjaan berkaitan pelaksanaan kuasa negeri yang diwakilkan kepada badan LSG.

Kesimpulannya, perlu diingatkan bahawa badan LSG bertanggungjawab untuk melaksanakan belanjawan tempatan. Mereka mengemukakan laporan mengenai pelaksanaan belanjawan tempatan mengikut prosedur yang ditetapkan oleh undang-undang dan piagam Wilayah Moscow.

56. Kuasa badan perwakilan untuk membuat keputusan mengenai pembentukan dana tambahan belanjawan yang disasarkan

Badan perwakilan mempunyai hak untuk memutuskan pembentukan dana tambahan belanjawan sasaran, yang termasuk: 1) sumbangan sukarela dan derma daripada rakyat, perusahaan, institusi dan organisasi; 2) denda yang dikenakan untuk penerimaan oleh perusahaan dan organisasi keuntungan (pendapatan) yang tidak wajar berkaitan dengan harga yang terlalu tinggi (tarif) untuk produk (kerja, perkhidmatan); 3) denda untuk pencemaran alam sekitar dan penggunaan sumber asli yang tidak rasional dan untuk pelanggaran undang-undang alam sekitar, norma dan peraturan kebersihan yang lain, serta pembayaran pampasan bagi kerosakan yang disebabkan. Jumlah denda dan bayaran ini digunakan untuk menjalankan aktiviti alam sekitar dan rekreasi; 4) denda untuk kerosakan dan kehilangan objek warisan sejarah dan budaya, pelanggaran lain undang-undang yang berkaitan, serta pembayaran pampasan bagi kerosakan yang disebabkan. Jumlah denda dan bayaran ini digunakan untuk menjalankan aktiviti memulihkan dan mengekalkan objek warisan sejarah dan budaya; 5) denda untuk kesalahan pentadbiran yang dilakukan di wilayah LSG; 6) dana luar belanjawan lain.

Cukai dan pembayaran lain yang bertujuan untuk mengkreditkan belanjawan tidak tertakluk kepada arahan kepada dana luar belanjawan. Dana belanjawan tidak boleh dipindahkan ke dana luar belanjawan.

Dana tambahan belanjawan disimpan dalam akaun khas dengan institusi perbankan, tidak tertakluk kepada pengeluaran dan dibelanjakan oleh pentadbiran tempatan atau badan pengurusan dana tambahan belanjawan mengikut peraturan mengenai dana tambahan belanjawan yang diterima pakai oleh badan perwakilan.

Badan perwakilan dan eksekutif dan badan LSG lain yang merupakan entiti undang-undang, berhak mengikut cara dan dalam had yang ditetapkan oleh perundangan atau tindakan undang-undang yang diterima pakai oleh badan perwakilan kuasa: 1) menggunakan pinjaman secara kontrak untuk tujuan pengeluaran dan sosial; 2) mengeluarkan pinjaman berfaedah dan tanpa faedah kepada badan, perusahaan, institusi dan organisasi LSG yang lain; 3) mengeluarkan pinjaman tempatan untuk pembangunan infrastruktur sosial dan perindustrian; 4) mewujudkan dana amanah dan memindahkannya ke mana-mana bank sebagai sumber pinjaman kepada program dan aktiviti yang disasarkan untuk menyelesaikan masalah wilayah; 5) menerima pinjaman daripada bank perdagangan dan institusi kredit; 6) mewujudkan organisasi dan institusi kewangan dan kredit (bank, insurans, pelaburan dan syarikat lain), termasuk menggunakan dana belanjawan, mengikut cara yang ditetapkan oleh perundangan semasa.

Sekarang pelaksanaan undang-undang ini adalah sukar disebabkan oleh keadaan ekonomi yang sukar bagi sebahagian besar entiti konstituen Persekutuan Rusia dan ketidakcukupan rangka kerja undang-undang. Hampir sepuluh entiti konstituen Persekutuan Rusia adalah penderma, selebihnya menerima pelbagai jenis geran dan subventions dari pusat persekutuan. Peraturan undang-undang aktiviti LSG dijalankan terutamanya oleh subjek Persekutuan Rusia, dan mereka juga menyediakan bantuan kewangan dan logistik kepada LSG.

57. Jaminan undang-undang dan politik LSG

Jaminan undang-undang LSG:

1. Larangan menyekat hak pemerintahan sendiri tempatan, yang ditubuhkan oleh Perlembagaan Persekutuan Rusia, Undang-undang Persekutuan "Mengenai prinsip umum mengatur pemerintahan sendiri tempatan di Persekutuan Rusia", Undang-undang Persekutuan yang lain.

2. Kewajipan keputusan berikut untuk semua subjek undang-undang yang terletak di wilayah Wilayah Moscow, yang diambil dengan menyatakan secara langsung kehendak rakyat, keputusan kerajaan tempatan dan pegawai kerajaan tempatan:

a) keputusan yang dibuat dengan menyatakan secara langsung kehendak rakyat, keputusan badan dan pegawai kerajaan sendiri tempatan, yang diambil dalam kuasa mereka, adalah mengikat semua perusahaan, institusi dan organisasi yang terletak di wilayah perbandaran, tanpa mengira organisasi dan organisasi mereka. bentuk undang-undang, serta badan kerajaan sendiri tempatan dan rakyat;

b) keputusan badan dan pegawai LSG boleh dibatalkan oleh badan dan pegawai yang menerima pakainya, atau diisytiharkan tidak sah melalui keputusan mahkamah;

c) ketidaksempurnaan atau pemenuhan yang tidak wajar keputusan yang diambil dengan menyatakan secara langsung kehendak rakyat, keputusan badan dan pegawai kerajaan sendiri tempatan memerlukan liabiliti mengikut undang-undang.

Jaminan politik aktiviti LSG adalah prasyarat penting untuk pelaksanaannya. Di bawah jaminan politik kerajaan sendiri tempatan harus difahami sebagai sifat demokrasi rejim politik di negara itu sendiri, yang bukan sahaja menentukan pemberian hak untuk berkerajaan sendiri tempatan kepada penduduk, tetapi juga menyediakannya dengan semua jenis sokongan dan perlindungan daripada pihak berkuasa negeri.

Salah satu jaminan ini akibatnya prinsip pembezaan kecekapan dilaksanakan, adalah sifat hubungan antara negara dan LSG. Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman perkembangan politik dalam beberapa tahun kebelakangan ini, di Persekutuan Rusia terdapat batasan yang ketara dalam skop kuasa negara, akibatnya desentralisasi kuasa sedang dijalankan, walaupun tidak selalu berfungsi untuk mengukuhkan kenegaraan. Bidang kecekapan negara yang jelas dalam Perlembagaan Persekutuan Rusia mewujudkan ruang politik dan undang-undang yang diperlukan untuk pembentukan struktur demokrasi masyarakat sivil, pembentukan dan pembangunan LSG. Prinsip pluralisme ideologi dan politik diiktiraf dan termaktub secara perlembagaan di Rusia. Dalam perjalanan pilihan raya perbandaran, parti politik, gerakan sosio-politik, dan persatuan pilihan raya mengambil bahagian secara aktif. Pluralisme politik dan kepelbagaian ideologi, sebagai sebahagian daripada jaminan politik LSG, mempengaruhi, walaupun tidak selalu jelas, pelaksanaan rejim demokrasi struktur negara dan berfungsi di peringkat tempatan.

58. Jaminan ekonomi dan sosial LSG

Jaminan ekonomi - ini adalah, pertama sekali, kehadiran harta perbandaran dan sumber kewangannya sendiri, kemungkinan mencari tanah dan sumber asli lain dalam pemilikan perbandaran.

LSG adalah benar hanya apabila ia dijamin dari segi ekonomi. Ini disahkan oleh pengalaman terdahulu di negara kita dan di luar negara. Kekurangan kemerdekaan ekonomi adalah punca utama kekurangan hak badan kerajaan sendiri tempatan. Sistem belanjawan, dibina atas pengagihan semula sumber kewangan, tidak meninggalkan ruang untuk kemerdekaan Wilayah Moscow. Fungsi majlis tempatan dihadkan untuk menyokong sara hidup mereka sendiri dan membiayai acara sosial menggunakan dana yang diperuntukkan daripada bajet negeri. Peraturan belanjawan sedemikian membawa kepada pergantungan sepenuhnya Majlis tempatan kepada pihak berkuasa dan pengurusan yang lebih tinggi, termasuk isu-isu yang bersifat tempatan semata-mata dan boleh dan sepatutnya diselesaikan di peringkat tempatan. Keadaan yang sama wujud dalam kebanyakan MO hari ini.

Antara jaminan sosial utama LSG, seseorang harus menyebut pembangunan struktur sosial perbandaran masyarakat, pembentukan kumpulan sosial utama dengan kepentingan dan keperluan sosio-ekonomi tertentu, terutamanya institusi masyarakat sivil yang ditubuhkan.

Memandangkan pengalaman praktikal aktiviti perbandaran individu membuktikan, dalam menyelesaikan pelbagai masalah kepentingan tempatan, sebagai peraturan, komuniti sosial yang berbeza dalam wilayah mereka berminat. Oleh itu, mekanisme utama untuk mengambil kira kepentingan masyarakat individu dan setiap penduduk secara individu menjadi organisasi sosial polisentrik. Dengan kehadiran pelbagai peringkat organisasi pembentukan komuniti tempatan (contohnya, daerah mikro, jalan, suku, kampung, daerah, bandar, dll.) yang berhak secara sah untuk berkerajaan sendiri tempatan, sistem sedang dibentuk yang boleh mengurangkan atau menghapuskan konflik kepentingan dan menyokong persaingan yang sah, membenarkan pelbagai isu sosial di majlis perbandaran besar dan kecil.

Makna istimewa di bawah syarat-syarat ini memperoleh aktiviti pelbagai jawatankuasa, suruhanjaya, kesatuan, persatuan (jawatankuasa rumah dan jalanan, jawatankuasa pentadbiran wilayah awam, kesatuan untuk persekitaran yang sihat, suruhanjaya untuk pembangunan pendidikan kemanusiaan, kajian sejarah jalan atau daerah, dsb.), yang membenarkan, atas dasar kontrak, tidak hanya untuk menentukan kepentingan penduduk, untuk merumuskan tuntutan mereka, tetapi dan melaksanakan LSG. Peluang untuk orang ramai mewakili kepentingan mereka melalui institusi masyarakat sivil bermakna mereka mampu berfikir sendiri, berkomunikasi dengan orang lain dan mempunyai pandangan yang sama tentang cara bertindak demi kepentingan masyarakat setempat. Dalam keadaan sedemikian, setiap orang, warganegara, mula-mula mengatur dirinya sendiri, kemudian belajar untuk menggabungkan atau menyelaraskan kepentingan peribadinya dengan kepentingan awam.

59. Jaminan sosial am untuk penduduk entiti pentadbiran-wilayah tertutup (ZATO)

Jaminan sosial am untuk warganegara yang tinggal dan bekerja di bawah rejim khas ZATO termasuk:

- peningkatan tahap keselamatan belanjawan penduduk, langkah perlindungan sosial, faedah dalam gaji, insurans negeri dan jaminan pekerjaan yang ditetapkan oleh undang-undang Persekutuan Rusia, serta keputusan Kerajaan Persekutuan Rusia.

- menyelesaikan isu penempatan semula dan penyediaan perumahan untuk warganegara yang telah kehilangan hubungan perindustrian, perkhidmatan mereka dengan perusahaan dan (atau) kemudahan, dan jika, mengikut syarat rejim ZATO khas, kediaman lanjut di dalamnya adalah terhad untuk mereka; isu-isu ini diselesaikan dalam persetujuan dengan rakyat oleh perusahaan, kemudahan, kementerian atau jabatan yang berkaitan, termasuk dengan mengorbankan dana yang diperuntukkan oleh Kerajaan Persekutuan Rusia untuk tujuan ini, dengan pemindahan seterusnya dana ini dalam bentuk penyertaan ekuiti untuk pembinaan kepada badan kerajaan sendiri tempatan di tempat penempatan semula yang dicadangkan.

Warganegara yang berpindah ke tempat kediaman lain menerima:

- pampasan untuk perumahan yang telah mereka serahkan kepada pemilikan persekutuan atau perbandaran pada harga semasa di rantau ini setiap 1 meter persegi. m ruang hidup atau disediakan dengan perumahan mengikut piawaian yang ditetapkan di tempat kediaman baru mengikut cara yang ditetapkan oleh Kerajaan Persekutuan Rusia;

- insurans negeri percuma wajib untuk orang yang tinggal atau bekerja di ZATO sekiranya berlaku kerosakan pada nyawa, kesihatan dan harta benda mereka akibat radiasi atau kesan lain sekiranya berlaku kemalangan di perusahaan dan (atau) kemudahan;

- pemeliharaan gaji purata, dengan mengambil kira gaji pemberhentian bulanan dan pengalaman kerja berterusan, untuk pekerja perusahaan dan (atau) kemudahan, entiti undang-undang lain yang terletak di wilayah ZATO, dikeluarkan berkaitan dengan penyusunan semula atau pembubaran organisasi ini , dan juga sekiranya berlaku pengurangan bilangan atau kakitangan pekerja ini, untuk tempoh pekerjaan (tetapi tidak lebih daripada enam bulan).

Pekerja yang diberhentikan disediakan faedah lain dan pampasan mengikut undang-undang, iaitu: kemungkinan persaraan awal (tetapi tidak lebih awal daripada dua tahun) untuk pekerja yang diberhentikan atas permintaan mereka sekiranya berlaku pembubaran perusahaan dan (atau) kemudahan, serta lain-lain entiti undang-undang yang terletak di wilayah ZATO, pengurangan jumlah atau profil semula pengeluaran, yang melibatkan pengurangan kakitangan.

Rayuan badan dan pegawai LSG tertakluk kepada pertimbangan mandatori oleh pihak berkuasa awam, pegawai kerajaan, perusahaan, institusi dan organisasi yang mana rayuan ini diarahkan.

60. Jaminan tambahan badan LSG, pegawai mereka yang dipilih, perlindungan kehakiman terhadap hak mereka

Badan perwakilan kerajaan sendiri tempatan mempunyai hak inisiatif perundangan dalam badan perundangan entiti konstituen Persekutuan Rusia.

Undang-undang persekutuan memperuntukkan jaminan tambahan untuk timbalan, ahli badan yang dipilih LSG. Kandungan mereka boleh dikurangkan kepada peruntukan utama berikut:

- penciptaan syarat untuk melaksanakan kuasa tanpa halangan dan berkesan;

- perlindungan hak, kehormatan dan maruah;

- penentuan kuasa untuk tempoh sekurang-kurangnya dua tahun;

- tempoh jawatan yang ditetapkan tidak boleh diubah dalam tempoh jawatan semasa;

- penyatuan perundangan status timbalan, ahli badan LSG yang dipilih dan pegawai terpilih LSG dan sekatan yang berkaitan dengan status orang-orang ini hanya mungkin berdasarkan Perlembagaan Persekutuan Rusia, Undang-undang Persekutuan dan undang-undang daripada entiti konstituen Persekutuan Rusia;

- timbalan, ahli badan yang dipilih kerajaan sendiri tempatan, pegawai yang dipilih kerajaan sendiri tempatan di wilayah Wilayah Moscow tidak boleh ditahan (kecuali untuk kes penahanan di tempat kejadian jenayah), tertakluk kepada carian di tempat kediaman atau kerja, ditangkap, dibawa ke tanggungjawab jenayah tanpa persetujuan pendakwa entiti konstituen Persekutuan Rusia;

- kehadiran jaminan sosial yang berkaitan dengan kekal dalam jawatan ini.

Warganegara yang tinggal di wilayah Wilayah Moscow, badan dan pegawai LSG mempunyai hak untuk memfailkan tuntutan dengan mahkamah atau mahkamah timbang tara untuk membatalkan tindakan pihak berkuasa negeri dan pegawai negeri, badan LSG dan pegawai perusahaan, institusi dan organisasi, sebagai serta persatuan awam yang melanggar hak LSG .

Tempat istimewa di kalangan jaminan undang-undang diduduki oleh perlindungan kehakiman LSG. "Badan-badan kerajaan sendiri tempatan, - yang ditulis dalam Piagam Kerajaan Sendiri Tempatan Eropah, - sepatutnya mempunyai hak untuk perlindungan kehakiman untuk memastikan penggunaan bebas kuasa mereka dan pematuhan kepada prinsip-prinsip kerajaan sendiri tempatan yang termaktub dalam perlembagaan dan undang-undang negara."

Dalam perundangan Rusia, perlindungan kehakiman bagi kerajaan sendiri tempatan ditafsirkan secara lebih luas daripada yang diperuntukkan oleh Piagam Eropah bagi kerajaan sendiri tempatan. Perlindungan kehakiman dijamin bukan sahaja untuk badan LSG, tetapi juga untuk warganegara yang tinggal di wilayah Wilayah Moscow, dan pegawai institusi dan organisasi LSG, serta persatuan awam.

Kami mengesyorkan artikel yang menarik bahagian Nota kuliah, helaian curang:

▪ Audit. katil bayi

▪ Perbankan. katil bayi

▪ Sastera asing abad XX secara ringkas. Bahagian 1. Lembaran tipu

Lihat artikel lain bahagian Nota kuliah, helaian curang.

Baca dan tulis berguna komen pada artikel ini.

<< Belakang

Berita terkini sains dan teknologi, elektronik baharu:

Cara Baharu untuk Mengawal dan Memanipulasi Isyarat Optik 05.05.2024

Dunia sains dan teknologi moden berkembang pesat, dan setiap hari kaedah dan teknologi baharu muncul yang membuka prospek baharu untuk kita dalam pelbagai bidang. Satu inovasi sedemikian ialah pembangunan oleh saintis Jerman tentang cara baharu untuk mengawal isyarat optik, yang boleh membawa kepada kemajuan ketara dalam bidang fotonik. Penyelidikan baru-baru ini telah membolehkan saintis Jerman mencipta plat gelombang yang boleh disesuaikan di dalam pandu gelombang silika bersatu. Kaedah ini, berdasarkan penggunaan lapisan kristal cecair, membolehkan seseorang menukar polarisasi cahaya yang melalui pandu gelombang dengan berkesan. Kejayaan teknologi ini membuka prospek baharu untuk pembangunan peranti fotonik yang padat dan cekap yang mampu memproses jumlah data yang besar. Kawalan elektro-optik polarisasi yang disediakan oleh kaedah baharu boleh menyediakan asas untuk kelas baharu peranti fotonik bersepadu. Ini membuka peluang besar untuk ...>>

Papan kekunci Seneca Prime 05.05.2024

Papan kekunci adalah bahagian penting dalam kerja komputer harian kami. Walau bagaimanapun, salah satu masalah utama yang dihadapi pengguna ialah bunyi bising, terutamanya dalam kes model premium. Tetapi dengan papan kekunci Seneca baharu daripada Norbauer & Co, itu mungkin berubah. Seneca bukan sekadar papan kekunci, ia adalah hasil kerja pembangunan selama lima tahun untuk mencipta peranti yang ideal. Setiap aspek papan kekunci ini, daripada sifat akustik kepada ciri mekanikal, telah dipertimbangkan dengan teliti dan seimbang. Salah satu ciri utama Seneca ialah penstabil senyapnya, yang menyelesaikan masalah hingar yang biasa berlaku pada banyak papan kekunci. Di samping itu, papan kekunci menyokong pelbagai lebar kunci, menjadikannya mudah untuk mana-mana pengguna. Walaupun Seneca belum tersedia untuk pembelian, ia dijadualkan untuk dikeluarkan pada akhir musim panas. Seneca Norbauer & Co mewakili piawaian baharu dalam reka bentuk papan kekunci. dia ...>>

Balai cerap astronomi tertinggi di dunia dibuka 04.05.2024

Meneroka angkasa dan misterinya adalah tugas yang menarik perhatian ahli astronomi dari seluruh dunia. Dalam udara segar di pergunungan tinggi, jauh dari pencemaran cahaya bandar, bintang dan planet mendedahkan rahsia mereka dengan lebih jelas. Satu halaman baharu dibuka dalam sejarah astronomi dengan pembukaan balai cerap astronomi tertinggi di dunia - Balai Cerap Atacama Universiti Tokyo. Balai Cerap Atacama, yang terletak pada ketinggian 5640 meter di atas paras laut, membuka peluang baharu kepada ahli astronomi dalam kajian angkasa lepas. Tapak ini telah menjadi lokasi tertinggi untuk teleskop berasaskan darat, menyediakan penyelidik dengan alat unik untuk mengkaji gelombang inframerah di Alam Semesta. Walaupun lokasi altitud tinggi memberikan langit yang lebih jelas dan kurang gangguan dari atmosfera, membina sebuah balai cerap di atas gunung yang tinggi memberikan kesukaran dan cabaran yang besar. Walau bagaimanapun, walaupun menghadapi kesukaran, balai cerap baharu itu membuka prospek yang luas kepada ahli astronomi untuk penyelidikan. ...>>

Berita rawak daripada Arkib

Bakteria untuk industri perlombongan angkasa lepas 12.11.2020

Eksperimen biomineralisasi di Stesen Angkasa Antarabangsa menunjukkan pengekstrakan unsur nadir bumi dalam mikrograviti dan graviti Marikh. Bakteria sepatutnya dapat mengekstrak bahan berguna daripada batu di Marikh dan Bulan dan membuka jalan untuk teknologi baharu yang akan membantu orang ramai meneroka dunia baharu dan mewujudkan penempatan di sana.

Kajian itu berdasarkan ujian yang dijalankan oleh angkasawan di Stesen Angkasa Antarabangsa yang menerima 18 peranti perlombongan bersaiz kotak mancis - yang dipanggil reaktor pembangunan bio - dihantar oleh penyelidik dari Universiti Edinburgh menaiki roket SpaceX yang dilancarkan dari Cape Canaveral di Florida, Amerika Syarikat, pada Julai 2019. .

Cebisan kecil basalt, batu yang biasa ditemui di satelit semula jadi Bumi dan di Marikh, dimuatkan ke dalam setiap peranti dan direndam dalam larutan bakteria selama tiga minggu di bawah graviti sifar.

Penemuan pasukan menunjukkan bahawa bakteria boleh meningkatkan pengekstrakan unsur nadir bumi daripada basalt di landskap bulan dan Marikh sebanyak kira-kira 400%.

Eksperimen mengesahkan kebolehlaksanaan saintifik dan teknikal pengekstrakan sumber unsur yang dipertingkatkan secara biologi dalam sistem suria. Walaupun tidak boleh dilaksanakan dari segi ekonomi untuk melombong unsur-unsur ini di angkasa dan membawanya ke Bumi, biomining angkasa lepas berpotensi untuk menyokong kehadiran manusia yang mampan sendiri di angkasa.

Menurut Cockell, eksperimen menunjukkan bahawa adalah mungkin untuk membina lombong robotik dan manusia di Bulan di Lautan Ribut, di mana terdapat batu dengan kandungan unsur nadir bumi yang tinggi.

Suapan berita sains dan teknologi, elektronik baharu

Bahan-bahan menarik Perpustakaan Teknikal Percuma:

▪ bahagian tapak Kerja pemasangan elektrik. Pemilihan artikel

▪ artikel Alexandre Dumas (anak lelaki). Kata-kata mutiara yang terkenal

▪ Artikel Mengapa roti sangat diperlukan? Jawapan terperinci

▪ artikel Panggil awan. Makmal Sains Kanak-Kanak

▪ artikel Motor elektrik - buat sendiri. Ensiklopedia elektronik radio dan kejuruteraan elektrik

▪ pasal Waterwheels. eksperimen fizikal

Tinggalkan komen anda pada artikel ini:

Semua bahasa halaman ini

Laman utama | Perpustakaan | artikel | Peta Laman | Ulasan laman web